银州区装备制造产业园区

• 【铁岭招商】2016年铁岭市政府工作报告

  2016年1月6日在铁岭市第七届人民代表大会第五次会议上市长孙轶各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和列席同志提出意见。一、2015年暨“十二五”工作回顾刚刚过去的一年，我们在省委、省政府和市委的正确领导下，团结和带领全市各族人民，积极应对严峻复杂的经济形势，始终保持干事创业有激情，千方百计破难题，求真务实谋发展,各项工作取得了新成绩。对外开放取得新成果。坚持南北企业同时招、中央企业重点招、境外企业境内招、嫁接项目优先招、别人不招我们招，市县乡三级干部齐上阵，开展各类招商活动294次，引进新项目195个。中利光电新材料、奥拓福水刀、铁岭保税物流中心、中电国际垃圾焚烧发电等244个亿元以上项目开复工。中航资本重组新兴药业、中航宝胜收购浦东线缆、中集安瑞科收购哈深冷、中丝集团与西丰美麟合作等32个嫁接改造项目顺利实施。长飞光纤光缆、比科新能源电池、嘉冠石化、金正大二期等一批项目竣工投产。铁西老工业区、晓明镇独立工矿区搬迁改造项目获中央财政补助资金1亿元，铁岭四平通辽经济协作示范区建设上升为国家战略。核准对外直接投资企业6家，铁煤建工获得对外工程承包资质。工业发展迈出新步伐。《中国制造2025铁岭行动纲要》启动实施，确定智能制造支撑项目和示范企业78个。在建10亿元以上工业项目6个，实施重点技改项目102个，铁岭县、清河区光伏项目并网发电。新增产业集群骨干企业3户，5个研发检测平台、3个企业技术中心晋升省级。新建院士工作站3个，组建省级产业技术创新联盟和创新平台5个，签订产学研合作协议50个，申请发明专利175件，促进科技成果转化25项，开发新产品242个。中航新兴药业起草的2个产品标准载入《中国药典》，23家企业产品获得辽宁省名牌产品称号。高新技术企业发展到42户，实现产品产值111亿元。软环境建设全面加强，兜底服务工作体系更加完善，帮助企业化解各类难题近千件。农业农村经济健康发展。沈铁现代农业示范带规划编制完成。粮食再夺大丰收，总产量达到92.7亿斤。蔬菜总产量实现600万吨，榛林总面积提高到113.4万亩。新建改造标准化畜牧养殖场50个，全市畜牧业产值实现280亿元。农产品加工园区发展到11个，规模以上农业产业化龙头企业实现销售收入276.2亿元。市级以上农民合作社达到481家，经营200亩耕地以上的家庭农场281家，土地流转面积居全省首位。完成农田水利骨干工程240项，实施节水灌溉工程12.7万亩。农业综合机械化水平提高到84%。气象防灾减灾能力明显增强。农业标准化认证面积573万亩，“三品”认证176个。西丰柞蚕丝成为国家地理标志保护产品，铁岭平榛入选全国农业标准化20年成果展。支西工作实现重大突破，辉山乳业、茅台保健酒等一批重大项目加快建设，先后获评为国家粮改饲试点县、可持续发展实验区、生态保护与建设示范单位和省级生态县。服务业发展势头良好。星悦南岸、哥伦布广场、龙源温泉度假村、禧徕乐国际家居、欧蓓莎商城等综合体项目积极推进。开原中心商贸区晋升省级服务业集聚区，新增限额以上服务业企业39户。东北物流城实现销售收入29亿元，辽宁二手车市场交易车辆4.2万台，东北亚（铁岭）现代农业物流会展交易中心主体工程基本完工。组建铁岭绿源农副产品物流配送中心，270余种农副产品进入省内外大中城市超市，我市被确定为2015年省级肉类蔬菜流通可追溯体系建设项目试点城市。旅游业“五个一”工程取得明显成效，新开发农家乐示范村8个、温泉旅游项目2个、滑雪场2个。莲花湿地AAAA级景区、凡河新区水系省级水利风景区通过专家评审，冠名沈阳至武汉、大连至哈尔滨2列高铁列车，开通引客入铁专列12列，成功举办中国荷花节、湿地灯会、过大年、满族颁金节等系列节会活动，“快乐铁岭·莲花湿地”品牌进一步叫响。银泰活力城、红石郡等房地产项目加快建设，施工面积1045万平方米。凡河新区电子商务产业集聚区入驻企业110家，铁岭县东北高新技术信息产业园、铁岭电子商务大厦、银州区互联网+创业大厦运行良好，苏宁铁岭馆、邮农丰、中珍网等电商平台上线运营。城乡环境进一步改善。城市总体规划修编工作全面完成，城镇化率增幅居全省第一位。维修改造县级以上公路427.1公里，辽河生态路一期工程竣工，孤懿线朱尔山辽河大桥主体完工。中心城区新改建供暖管网37.2公里、供水管网14.1公里、燃气管网61.7公里，新增绿地58.8公顷。凡河新区兴隆大船整体投入运营，全球名品购物中心、恒基兆业商业街主体完工，各类经营业户发展到5026户，常住人口达到16.2万人。开原滨水新城基础设施日臻完善，依水茗郡、清湖郡等项目开工建设。昌图滨湖新城、辽北新城初具规模，南湖新区47栋回迁楼基本完工。西丰县启动弃管楼改造三年计划，一批景观绿化工程竣工。调兵山市四区两街加快建设，城南新区10.2万平方米绿化工程完工。清河区集中供热工程基本完成，大清河跨河大桥加快建设。铁岭县新台子等重点中心镇建设有序推进。实施宜居乡村建设项目45个，修建文化广场4.8万平方米，绿化村屯107个，建设美丽乡村示范村37个。生态建设扎实推进。节能减排示范工作取得阶段性成果，22个示范项目开工建设，到位中央奖励资金8亿元。二氧化硫等主要污染物排放量均呈下降趋势。在全省率先启动生态红线划定工作。辽河生态治理成效显著，莲花湿地公园被确定为国家林业局“十三五”重点投入项目。铁西干渠、新开河河道等8个项目列入国家水生态文明城市试点项目库，涉水国控重点企业排污许可证核发工作全部完成。大气污染防治实现联防联控，火电企业全部完成除尘和脱硫脱硝改造，水泥行业落后产能全部淘汰，区域高效一体化供热体系加快建立。完成植树造林28.8万亩，治理闭坑矿山23座。22个乡镇、209个村被评为市级以上生态乡村。退耕还林和清理小开荒工作取得新进展，畜禽养殖企业污染治理工作走在全省前列。发展保障能力不断增强。向上争取各类无偿资金130亿元，增长6.6%。成功发行地方政府债券置换债务69.3亿元。累计筛选入库PPP项目101个，投资规模286亿元。盛京银行、中天证券开业运营，新设浦发银行小微银行等3家网点，建行西丰支行获批筹建，永安保险落户铁岭，农信社改制全面启动，信贷、非信贷融资突破200亿元，昌图县被列为全国农村承包土地经营权抵押贷款试点县。金融广场服务功能进一步完善，合作机构达到89个，注册用户发展到335家。企业挂牌上市孵化基地启动运行，新兴药业、中旭石化成功登陆新三板，辽宁国美等20户企业在区域股权中心挂牌。土地管理工作不断强化，项目建设用地得到保障。出台了支持优秀人才创新创业若干意见。中德职业教育合作基地正式成立，辽宁工程职业学院荣获全国职业院校技能大赛团队一等奖。我市被确定为国家老工业基地产业转型技术技能人才双元改革试点市。各项改革深入推进。大力简政放权，取消、下放和调整行政职权250项，对保留的1449项行政职权权责清单在政府网站公示。市县乡村四级联动、全程代办的服务体系全面建成，在省内率先实现全覆盖。商事制度改革稳步推进，全市内资市场主体发展到16.1万户。按时完成市县两级政府机构改革任务。以县级公立医院改革为重点的医疗卫生体制改革有序推进。铁岭县、凡河新区、高新区、台湾工业园的管理体制、财政体制和债权债务关系得到理顺。部门预算编制、非税收入收缴等财税体制改革不断深化。新一轮国资国企改革稳步实施，北方铝业集团成功重组。全省首家市级农村产权交易市场投入运行，完成农村土地确权登记160万亩。集体林权主体改革任务全面完成。社会事业繁荣发展。新建、改扩建标准化幼儿园20所，完成义务教育学校标准化建设72所，改造薄弱学校42所，多媒体进教室比例达到86%。清河区通过义务教育发展基本均衡县（区）国家验收。铁岭县高中被确定为辽宁省特色普通高中实验学校，铁岭师专与韩国加耶大学开展专升本合作办学。成功举办两岸友谊之声音乐节，我市11名师生在全球正体汉字书法大赛上获奖。铁岭欢歌广场演出、送戏下乡等文化活动丰富多彩，二人转《铿锵玫瑰》荣获全国曲艺新人新作展演银奖，微电影《鞋垫奶奶》、《最佳投资》荣获第三届亚洲微电影艺术节5个奖项，103幅工笔画作品入选全国美展并获奖，中央电视台书画频道走进铁岭，我市被誉为东北书画第一市。城乡基本公共卫生服务工作基础不断夯实，爱国卫生运动扎实推进，昌图县成功创建国家卫生县城。铁岭市第八届运动会成功举办，我市运动员赵慧馨获得第31届奥运会射击项目入场券。国防动员和双拥共建工作扎实开展，文明城市、文明单位、文明乡村三大创建活动深入实施，孝道铁岭建设成效显著，党洪义同志荣获全国道德模范提名奖。社会保持和谐稳定。实施省市重点民生实事69件，其中市人大七届四次会议确定的17件实事全面落实。维修改造农村中心敬老院9家，50%的城市社区建成老年人日间照料室和活动场所，90岁、100岁高龄老人月生活补助分别提高到150元和600元。光荣街南段顺利通车，新三线二期主体完工，黑龙江路连接线开工建设。维修农村公路320公里，建设一事一议村内道路619.3公里。实施暖房子工程460万平方米，改造弃管楼608栋，沙子沟等集中连片棚户区改造工程开复工，物业管理覆盖率达到90.1%。大剧院、美术馆主体工程完工。广裕街亮化全面完成。北排系统管线和路面工程竣工，南排系统铺设管线2100米。新农合政府补助标准提高到人均380元，一站式报销服务启动实施。城乡最低生活保障标准分别提高7.1%和12.1%，农村五保集中和分散供养标准分别提高12%和8%。困难家庭高校毕业生就业援助工作得到落实。为246所学校安装摄像头1230个，实现了校园安全实时监控。新建农村饮水安全工程112处，解决了10.2万人饮水不安全问题。就业创业政策得到落实，安置实名制就业3万人，城镇登记失业率控制在3.8%以内。企业退休人员养老金提高11%，城乡居民基础养老金标准提高到每月85元，在全省率先开展困难人员缴纳养老保险费贴息贷款工作。城镇居民医保政府补助标准提高到380元，省内异地就医即时结算业务开通。实施残疾人家庭无障碍改造1422户，发放辅助器具7261件，志愿助残工作经验在全国推广。新建、改扩建200平方米以上村部338个、400平方米以上农村社区36个。7.9万农村贫困人口实现稳定脱贫。应急管理工作全面加强，安全生产网格化、信息化监管模式初步确立，食品药品安全形势稳定向好。市县乡三级干部全员接访工作机制、社会矛盾纠纷大调解体系更加完善，社会治安大局持续稳定，群众安全感连续4年保持全省第一。单户城镇化、金峰小镇、新老城区房照办理等一批遗留问题逐步得到解决。12345市长热线软件系统成为全省样板，民心网诉求办理工作居全省首位。政务公开、政务督查和绩效管理工作进一步加强。依法行政水平明显提升，政府廉政建设不断深化，“三严三实”专题教育取得明显成效。办理人大议案、人大代表建议和政协提案516件，见面率、办复率和满意率均达99.8%以上，落实率稳步提升。民族、宗教、综合执法、审计、外事、侨务、人防、物价、地震、国家安全、国税、地税、武警、消防、邮政、通信、烟草、检验检疫、供电、档案、驻外联络、市志、老龄、仲裁等工作都取得了新成绩。随着2015年的过去，我们走过了不平凡的“十二五”。五年来，我们在困境中奋进，在拼搏中前行，谱写了幸福美好新铁岭建设的新篇章。国民经济逐步走上健康发展轨道，按照“三严三实”要求，全面做实各项数据，预计地区生产总值实现745亿元，一般公共预算收入50.3亿元，固定资产投资396亿元，规模以上工业增加值118亿元，社会消费品零售总额407亿元，真实反映了经济发展水平，为未来发展奠定了坚实基础。对外开放开创新局面，招商引资上项目成为全市共识，累计引进域外投资项目近千个，70个国内外500强企业落户铁岭，25户企业纳税额超千万元，8个省级工业产业集群和8个省级服务业集聚区规模进一步做大，农业产业化水平不断提高，经济运行质量持续提升。城乡面貌焕然一新，中心城区功能日臻完善，老城区改造持续推进，凡河新区成为铁岭的靓丽名片，县城规模不断扩大，重点中心镇建设步伐加快，四横五纵六通路网格局基本形成，城乡人居环境明显改观，绿色发展方式和生活方式深入人心。社会事业全面繁荣，各级各类教育均衡发展，连续3届获得全国教育改革创新特别奖，被确定为中国教育优先发展示范城市，城乡医疗卫生服务体系基本建成，文化体育事业蓬勃发展，孝道文化建设走在全国前列，公民文明素质不断提升。民生福祉持续改善，累计完成民生实事185件，城乡居民人均可支配收入分别达到20625元和11655元，就业形势总体平稳，统筹城乡的社会保障体系基本建立、保障标准逐年提升，人民群众的幸福感和获得感显著增强。五年来，铁岭发展取得来之不易的成绩，主要得益于我们始终保持发展定力，一张蓝图绘到底，一个思路贯始终，持之以恒抓招商，千方百计上项目，形成了实事求是、真抓实干的工作作风，走出了一条符合铁岭实际的科学发展之路；得益于我们始终坚持向改革要红利、要活力、要动力，牢牢把握发展新常态，努力突破体制机制束缚，树立了勇于实践、善于创新的工作思维，为新一轮振兴发展积蓄了力量；得益于我们牢固树立均衡发展、绿色发展理念，始终坚持统筹兼顾，积极破除城乡二元矛盾和资源环境约束，促进区域协调发展、人与自然和谐共生，实现了更高质量、更加公平、更可持续的发展；得益于我们始终坚持民生优先，确立了以人为本、共建共享的工作目标，全力实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益，不断加强社会建设，努力维护公平正义，调动了全市人民的积极性、主动性和创造性；更得益于我们始终坚持市委的正确领导，自觉接受市人大依法监督、市政协民主监督，与全市人民一道谋发展、促振兴，营造了政通人和、干事创业的浓厚氛围，汇聚了幸福美好新铁岭建设的强大合力。在此，我代表市人民政府，向辛勤工作在各条战线上的全市各族人民，向各民主党派、各人民团体和各界人士，向解放军驻铁部队指战员和武警官兵，向所有关心、支持、参与幸福美好新铁岭建设的社会各界朋友，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到全市发展中存在的矛盾和问题。一是缺少可以支撑全市发展的大项目和项目群，经济发展的后劲有待增强。二是结构调整任务依然艰巨，大农业、小工业、小服务业的格局没有发生根本改变。三是摆脱财政困难局面任重道远，保刚性、保民生、保运转、保偿债的压力持续增大。四是政府自身建设有待加强，群众利益诉求增多，社会维稳任务依然繁重。这些问题已经引起我们高度重视，并将在今后的工作中认真加以解决。 二、“十三五”指导思想和发展目标 “十三五”时期是全面建成小康社会的决胜阶段，也是全面深化改革、加速转型升级的关键时期。总的指导思想是：深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，落实“四个全面”战略思想，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，坚持以“四个着力”为根本遵循，紧紧依靠“四个驱动”共同发力，培育壮大“六个新的增长点”，以对外开放招商引资上项目为抓手，加快推进新型工业化、新型城镇化、信息化和农业现代化，繁荣文化，保障民生，加强法治，走出一条质量更高、效益更好、结构更优、优势充分释放的发展新路，到2020年全面建成小康社会，实现美丽富庶文明快乐新铁岭奋斗目标。 主要发展目标是： 综合经济实力全面提升。人均地区生产总值比2010年翻一番，年均增长7%。一般公共预算收入年均增长7%以上；固定资产投资年均增长10%；社会消费品零售总额年均增长9%。经济结构优化升级，服务业增加值占地区生产总值的35%以上,先进制造业增加值占工业增加值的60%以上，农业现代化水平步入全国先进行列。城乡结构趋向合理，常住人口城镇化率达到55%以上。 发展动力与活力明显增强。非公有制经济增加值占地区生产总值的80%以上，高新技术产值年均增长30%，研究和发展经费占地区生产总值的1.5%，科技进步贡献率达到50%以上，每万人发明专利拥有量达到1.8件，互联网普及率达到100%。 生态环境质量持续提升。单位生产总值能耗下降15%，单位生产总值二氧化碳降低率达到3%，耕地保有量54.3万公顷，森林覆盖率达到35.38%，中心城区建成区人均公共绿地面积达到13平方米。 人民生活水平普遍提高。城乡居民收入年均增长7%。新增劳动力受教育年限达到12年，城镇新增就业5万人，城乡社会保障全覆盖，贫困地区人口全面脱贫。 做好“十三五”时期工作，必须做到以下“六个坚持”： 一是坚持开放发展。抢抓“一带一路”、新一轮东北振兴、沈阳经济区等战略叠加机遇，积极融入国家发展战略，推动跨省经济合作。坚持招商引资上项目不动摇，推进引资、引技、引智有机结合，促进外向型经济发展，实现对外开放战略性和实效性的新突破，打造内陆开放城市。 二是坚持创新发展。加强理论创新，解放思想，更新理念，破解经济社会发展的思想瓶颈。实施供给侧结构性改革，推进制度创新，破除体制机制弊端，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，逐步实现治理体系和治理能力现代化。强化科技创新，突出企业创新主体地位，激发大众创业、万众创新活力，促进新技术、新产业、新业态蓬勃发展，形成推动发展新动力，建设创新型城市。 三是坚持转型发展。切实转变经济发展方式，妥善处理好速度与结构、质量、效益的重大关系。以信息化为引领，统筹推进新型工业化、城镇化、农业现代化发展，加快构建以品牌农业、智能制造业、现代服务业为支撑的现代产业体系。扩大消费投资，推动消费结构升级，实现投资由规模速度型增长向质量改善型转变，打造铁岭经济升级版。 四是坚持协调发展。统筹区域协同发展，推进城乡一体化，实现新老城区双城并盛，促进物质文明和精神文明并重、经济建设和社会建设融合，在协调发展中补齐短板、拓宽空间，走出具有铁岭特色的统筹推进、融合发展新路子。 五是坚持绿色发展。大力发展绿色经济、低碳经济和循环经济，强化生态环境治理、资源综合利用，推进节能减排，形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构和生产生活方式，实现人与自然和谐共生、经济社会可持续发展，努力建设山青、水秀、天蓝、地绿的美丽家园。 六是坚持共享发展。把增进人民福祉作为全面建成小康社会的出发点和落脚点，繁荣发展各项社会事业，弘扬以快乐为特征的地域文化，兜底基本民生，畅通民意诉求渠道，建立稳定的公共财政投入保障机制，完善公共服务体系，推进城乡公共服务均等化，维护社会公平正义。持续增加城乡居民收入，实施精准扶贫脱贫，让全市人民更广泛地参与发展过程、更公平地分享发展成果。 三、2016年工作安排 主要预期目标是：地区生产总值增长5%，一般公共预算收入增长2%，固定资产投资增长6.5%，社会消费品零售总额增长8%，城乡居民人均可支配收入分别增长7%。重点抓好以下10项工作： （一）深入开展项目年活动，全方位扩大开放 坚持项目牵动战略，以有效投资拉动经济的快速发展。继续实施“五招”，深耕吉黑、京津冀、长三角、珠三角地区，着力抓好保定造纸企业和通州产业转移项目，开展大型招商活动20次以上，力争引进5000万元以上项目100个以上，到位内资增长8%以上。铁岭保税物流中心封关运行，铁路物流基地、铁西老工业区和晓明镇独立工矿区搬迁改造项目加快建设，争取大明镇独立工矿区进入国家试点、100万吨玉米乙醇项目开工建设。扎实推进铁岭四平通辽经济协作示范区建设，主动融入“一带一路”战略。进一步巩固和加强软环境建设，落实领导包项目责任制，全力抓好项目开复工，力争茅台保健酒、中利光电新材料、中电国际垃圾焚烧发电、哥伦布广场等100个亿元以上项目竣工投产。实施对台重大项目攻坚计划，各县（市）区至少引进建设1个台资项目。大力发展外向型经济，推动汽车零部件、农畜产品、外贸综合服务和鹿产品出口基地建设，支持清河石油机械、调兵山鑫丰矿电、铁岭县圣加仑等优势企业“走出去”。 （二）实施制造强市战略，推动工业转型升级 深入落实《中国制造2025铁岭行动纲要》，在数字车间、智能产品等6大领域实施智能制造示范工程，争创省级两化融合贯标示范企业2户。促进大数据与工业互联网、个性化定制等融合集成，推动制造模式变革，培育新业态。积极引进世界500强和高技术企业，大力发展光伏发电、新能源汽车等战略性新兴产业。积极争取国家和省股权投资基金投入，重点支持发展潜力大的现有企业，实施2000万元以上技改项目50个，新增规模以上工业企业50户。积极稳妥化解过剩产能，嫁接重组僵尸企业和停建项目40个，工业产能利用率提升5%。推动产业集群纵向延伸产业链条、横向组建产业联盟，每个产业集群至少新增1户骨干企业。继续开展质量年活动，进一步加强标准化建设。发挥创新引领作用，实施产学研合作攻关工程，推动8户企业产品换代升级，新建院士工作站1家、科技公共服务平台2个，创建产业技术创新联盟2个，组建创新创业导师团队20个。申请发明专利200件，转化科技成果35项，开发新产品350个，努力建设专利使用大市。新增高新技术企业5户，全市高新技术产品产值实现122亿元。深入实施兜底服务，全面落实支持企业发展各项政策措施，开展降低企业成本专项行动，进一步加强软环境建设，助推企业发展。 （三）提高农业现代化水平，打造铁岭农业品牌 坚持用工业理念谋划农业，着力抓好“五个一”工程，推动铁岭由农业大市向农产品精深加工大市、食品工业大市转变。全面启动沈铁现代农业示范带建设，重点实施九大工程33个重点项目，抓好水稻、玉米、蔬菜、榛子、梅花鹿等精品示范区，科学调整烟草、花生、胡萝卜等种植规模，每个县（市）区建设一个规模较大的认领农业园区和一个农产品电子商务中心，打造全国知名的绿色农产品生产基地，争做沈阳等大城市的粮仓、菜篮子和后花园。加强农田水利基本建设，提高农业机械化水平和气象服务能力，全力夺取粮食大丰收。加快推进规模养殖企业升级改造，打造全省清真食品加工基地。加快培育新型农业经营主体，创新土地流转形式，促进规模适度经营，新增市级以上农民合作社50家、家庭农场100家，土地流转面积达到400万亩。每个县市重点建设一个农产品加工园区，重点推进辉山乳业、昌图农高区、铁岭县农科园、九三物流园等项目建设，规模以上农业产业化龙头企业发展到130家以上，其中农产品加工企业110家以上，销售收入增长5%以上。建立和完善农业信息网络。完成“三品”认证180个，农业标准化认证面积570万亩以上。加大农村环境治理力度，逐步推进垃圾无害化处理，提高村屯绿化水平，每个县（市）区至少抓一个在全省领先的高标准宜居乡村示范典型。 （四）大力发展现代服务业，释放消费潜力 坚持现代服务业发展与城镇化建设、产业发展和创新创业相结合，通过引进项目特别是大型载体实现产业扩张和升级，加快培育新的发展动能，提高消费水平。进一步做大服务业集聚区规模，推动禧徕乐国际家居、上海赢信财富广场、辽北居然城、恒基兆业商业街等综合体建设，新增限额以上服务业企业35户以上。充分发挥保税物流、铁路物流、邮政物流、检测追溯和供销系统组织作用，抓好东北物流城运行，支持新天公司第三方支付平台发展，加快推动东北亚（铁岭）现代农业物流会展交易中心建设，继续加大农超对接力度，建设特色淘宝村，构建集线上线下运营于一体的现代农业物流体系，努力形成农产品区域集散中心和保障基地。继续推进旅游业“五个一”工程，加快落实一县一个温泉度假村、一个大的旅游景点、一个特色农家乐、一个旅游纪念品，有条件的建设一个滑雪场，办好系列旅游节会活动，打造铁岭特色旅游品牌。抓好莲花湿地三期、星悦南岸水世界、万亩花海核心景观区等项目建设，推动凡河新区水系创建国家级水利风景区。加强与国旅等大型旅行社合作，推进互联网+旅游平台建设，整合旅游资源，规划精品线路，开通引客入铁专列30列以上，形成特色生态游、文化游、乡村游产业链，构建大旅游发展新格局。推动工业企业主辅分立，着力发展生产性服务业，积极引导家政、养老、健康、文体等社区商业发展。 （五）推动城乡协调发展，提高新型城镇化水平 按照宜居宜业、方便生活、城乡繁荣的目标，统筹抓好规划、建设、管理三大环节，促进有能力在城镇稳定就业和生活的农业转移人口进城落户。积极推进沈铁城际铁路和102国道改线工程建设，新三线二期全面竣工通车。强化城市规划的指导性，协调推进智慧城市和数字城市建设，不断完善中心城区街道、社区服务体系，规范物业管理机制，努力提高精细化管理、规范化服务水平。积极化解房地产库存，推动有意愿的开发商启动建设，加大棚户区改造货币化安置力度，房地产施工面积770万平方米。进一步完善凡河新区功能，加快构建社会管理体系和产业支撑体系，促进各类资源合理配置，打造产城融合的生态宜居城市。提升开原滨水新城水系和景观效果，增强吸纳人口能力。抓好昌图滨湖新城金月湾大道、政府路西拓等路网工程，完成实验学校等项目建设。推进西丰县寇河湿地公园二期、三期工程，提高生态水平。完成清河区集中供热改造工程，加快建设大清河文化旅游产业综合发展带。加快调兵山市城南新区和铁岭县新台子基础设施建设，提升综合承载能力。统筹推进八面城、庆云堡等重点中心镇建设，打造优良人居环境，吸引周边农村居民入住。 （六）积极保护资源环境，建设美丽铁岭 继续抓好国家节能减排示范市、水生态文明试点市建设，深入实施四大生态工程，确保单位生产总值能耗和主要污染物排放量持续下降。抓好大气污染联防联控，取缔城市建成区10吨以下燃煤锅炉，推进铁岭电厂、清河电厂供热改造和一县一热源建设，加大秸秆转化利用、施工扬尘治理、黄标车整治力度，提高优良天气水平。启动水污染防治行动计划，对县级以上污染源进行许可证管理，完成调兵山市城南污水厂和西丰县两座污水厂的升级改造。加大畜禽养殖粪污治理力度，建设全省生态畜牧业示范市。加强辽河保护区生态治理工程建设，完成13条支流河口污染防治任务，促进辽河水质明显改善。实施三北防护林和退耕还林工程，植树造林18.3万亩，逐步改善矿区、生态脆弱区和敏感区生态环境。 （七）加强财税金融工作，提高发展保障能力 落实营改增、小微企业税收减免等各项财税政策，加强对重点税源企业和重点行业的动态监控，全面清理欠税，确保应收尽收。遵循先有预算、后有支出的原则，做好预决算和三公经费公开，严格执行人大批准的支出预算，严禁超预算或无预算支出。建立健全地方政府性债务管理体系、责任体系和风险防控体系，推行政府债务管理预算化，争取更多地方政府债券发行额度，全力化解存量债务。进一步扩大金融广场服务内容和范围，新增合作机构3个以上，新发展注册用户80家以上。依托企业挂牌上市孵化基地，助推3-5户企业实现挂牌。大力推进农信社改制工作，逐步完善金融服务体系。加大向上争取资金力度，到位各类无偿资金100亿元以上。强化节约集约用地动态监管，加强全过程执法监察，提升土地综合利用水平。做好海外研发团队引进、高技能人才培训工作，加强技能大师工作室建设，为经济社会发展提供人才智力保障。 （八）深化改革创新，增强发展动力和活力 加大简政放权力度，再取消和下放一批行政职权，建立健全权责清单动态调整机制。抓好政务服务载体建设，优化建设项目审批流程，提升政务服务质量和效能。稳步推进国库集中支付、国税地税征管、公务卡管理制度、政府购买服务和公务用车改革。大力推进PPP模式，建立健全项目库，吸引社会资本参与城市公共服务领域和基础设施建设。继续推进商事制度改革，适时启动工商登记网上审批、电子营业执照发放和企业简易注销程序，积极引导大众创业、万众创新，新发展私营企业1000户、个体工商户5000户以上。对市属经营性国有资产进行集中统一监管，实施政企脱钩和混合所有制企业改革试点。启动供销合作社综合改革工作。深化集体林权制度改革和国有林场改革，推进林权抵押贷款和森林保险工作。建立健全市县乡三级农村产权交易市场，完成土地确权登记颁证面积200万亩。持续推进保护性耕作制度改革，推广翻转犁深耕填埋、秸秆还田深松等技术模式。继续抓好县级公立医院改革，打好深化医改惠民攻坚战。稳步推进工资收入分配制度改革，落实劳动用工备案制度，建设和谐劳动关系。 （九）增进民生福祉，繁荣社会事业 按照坚守底线、突出重点的原则，多渠道筹措资金，为全市人民办好26件实事。1.继续实施孝道铁岭建设。2.打好脱贫攻坚战。3.提高最低工资标准。4.提高城乡最低生活保障标准。5.提高新农合政府补助标准，全面实施新农合和大病保险“一站式”报销服务。6.为困难人员缴纳养老保险办理贴息贷款。7.扶持创业就业，确保零就业家庭动态为零。8.建设教育资源公共服务平台。9.实施文化惠民工程。10.建设肉菜流通追溯体系试点。11.实施机动车尾气排放达标工程。12.建设美丽乡村示范村。13.维修改造农村道路500公里。14.改造弃管楼329栋。15.改造棚户区30万平方米。16.实施城市供水2025计划。17.改造城市燃气管网。18.建设垃圾焚烧发电项目。19.实施中心城区河湖连通生态治理。20.实施中心城区公共交通畅通工程。21.继续建设黑龙江路连接102线道路。22.改造光荣街。23.改造东北城大道。24.扩建高铁铁岭西站广场。25.建设环路城南段。26.维修改造银州区小街小巷5万平方米。 继续开展教育年活动，建设连锁幼儿园100所，改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件，加快发展现代职业教育，争取市直和银州区捆绑创建全国义务教育发展基本均衡县（市）区通过国家验收。广泛开展志愿服务活动，抓好乡村学校少年宫建设。继续开展铁岭欢歌、送戏下乡、秧歌剧推广等文化活动，办好诗词和文学作品大赛，推动书画和微电影创作，打造东北书画第一市和小品小戏特色市。开展全民健身活动，启动全省第九届少数民族传统体育运动会筹备工作。继续办好满族颁金节，大力开发嘎拉哈等世居民族文化产品。落实全面二孩政策，加大农村改厕力度，实施农村社区卫生服务提升工程，确保通过省级卫生城复核验收。进一步加强城市社区网格化管理和社会化服务工作。抓好残疾人助行和家庭无障碍改造工程。加强信访工作，完善12345市长热线系统运行和民心网诉求办理机制，妥善解决涉及群众切身利益的实际问题。加大应急管理力度，落实安全生产政府监管责任和企业主体责任，强化食品药品安全监管。扎实推进平安建设四级联创，进一步完善立体化社会治安防控体系,实现公共安全管理精细化、信息化、法治化。加强国防建设和国防教育，合力推进军民融合发展。 （十）加强政府自身建设，提升执政能力和水平 各级政府及其工作人员必须自觉做到尊法、学法、守法、用法，把政府工作全面纳入法治轨道。自觉接受人大及其常委会的监督，认真落实人大及其常委会的各项决议决定，坚持向人大及其常委会报告工作。主动加强同人民政协的联系，积极支持人民政协履行政治协商、民主监督和参政议政职能。认真办理人大议案、人大代表建议和政协提案。注重听取民主党派、工商联、无党派人士等方面的意见和建议，积极推进决策科学化、民主化，让所有工作接受人民监督、体现人民意愿。严格落实党风廉政建设主体责任和监督责任，坚决遵守《条例》和《准则》，加强行政监察，发挥审计监督作用，扎住制度围栏，打掉寻租空间，铲除腐败土壤。认真践行“三严三实”要求，大力弘扬实事求是、求真务实的优良作风，全面推行政务公开，进一步强化政务督查，加快完善绩效评价体系，一切从铁岭实际出发，凡事说了就算、定了就办、办就办好，确保政令畅通、令行禁止，以踏踏实实的作风、实实在在的业绩取信于民。牢固树立以人为本的执政理念，始终把为人民谋发展增福祉作为最大责任，始终把美丽富庶文明快乐新铁岭建设使命扛在肩上，始终把群众冷暖安危忧乐放在心头，切实增强服务意识，努力改进管理方式，主动为企业、为群众、为社会做好服务，不断开创政府工作的新局面。 各位代表，我们已经踏上了“十三五”的新征程，前景光明，任务繁重。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在中共铁岭市委的正确领导下，万众一心，砥砺前行，奋力推进美丽富庶文明快乐新铁岭建设，为全面建成小康社会而努力奋斗！

  2025-08-11

• 【投资清河区】2014年淮安市清河区政府工作报告

  2014年1月9日在淮安市清河区 第八届人民代表大会第三次会议上区 长 张冲林各位代表：现在，我代表清河区人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。2013年工作回顾2013年是全面贯彻落实党的十八大精神的开局之年，也是实施“十二五”规划承前启后的关键之年。过去的一年，面对错综复杂的宏观形势，我们在市委、市政府和区委的正确领导下，在区人大、区政协的监督支持下，团结和依靠全区广大干群，积极应对各种挑战和考验，开拓进取，真抓实干，较好地完成了区八届人大二次会议确定的各项目标任务，经济社会发展总体呈现“稳中有进、稳中提质、稳中创优”的基本特征。“稳中有进”主要表现在经济运行总体平稳，主要指标保持在合理区间与预期目标内。实现地区生产总值116亿元、全社会消费品零售总额113.8亿元、规模以上固定资产投资107亿元、公共财政预算收入30.87亿元，同比增长13.2%、12.8%、23.3%、19.2%。“稳中提质”主要表现在转型升级步伐加快，发展质效不断提升。服务业增加值占GDP比重达81.2%，规模工业亩均产值、亩均税收分别达到460万元、30万元，均位居全市前列。亿元GDP建设用地占用率持续下降，土地利用效率稳居全市第一。“稳中创优”主要表现在保持经济平稳健康发展的同时，我们奋勇争先，善作善成，创造性地做好各项工作，在民生事业、社会建设等方面取得了一些新成绩，涌现了一批新亮点，先后获得全国平安建设先进区、法治区创建活动先进单位、五一巾帼标兵岗、 “敬老文明号”以及全省创建书香城区先进单位、残疾人“人人享有康复服务”先进区等一批国字号、省字头荣誉。致力调结构、促转型，产业实力迈上新台阶。服务业发展态势良好。实现服务业入库税收26亿元，同比增长28.6%。申报规模以上服务业企业176户，增量、增幅均位居全市第一。“两大核心商圈”集聚效应日益彰显，“三大城市综合体”〔1〕商业氛围日趋浓厚，嘉和国际广场、永辉超市等建成营业，雨润中央新天地、茂业时代广场、苏宁电器广场等进展顺利，淮海东路获批省级示范特色商业街。文化创意产业集聚区创成省级现代服务业集聚区，工业设计园被认定为苏北唯一的省级工业设计示范园，总部经济园开工建设，淮安金融中心房屋征收、规划设计工作进展顺利，苏州银行、广发银行、齐鲁证券等成功落户。都市型工业支撑有力。完成规模以上工业销售收入56亿元、入库税金3.75亿元，同比增长15%、35.7%，新增列统企业5户。领军企业培育工程成效初显，旺旺食品入库税金进入全市前10强、开票销售进入全市前20强，清江药业销售突破2.5亿元，顺泰包装上市融资1.6亿元，金象传动、利安科技启动“新三板”〔2〕上市申报。澳洋顺昌、苏益电器等企业加速成长，金格润科技、半导体材料及光电应用等项目建成投产，智造园启动实施。高新技术产业加速发展。全社会研发投入占GDP比重达1.3%，高新技术产业产值占规模工业产值比重达50.1%，列统企业研发机构建有率达90%，百亿元GDP发明专利申请量249件、专利授权量303件，均位居全市第一。新增省高新技术企业2家、省高新技术产品13项，金象传动工程技术研究中心获评省级优秀研发中心，“金象”获批全国驰名商标，“淮供集团农资”、“娇娇玉露”获批江苏省著名商标。全国县（市）科技进步考核、省级淮海路商业街“正版正货”示范街区创建顺利通过验收。致力优服务、抓项目，发展后劲实现新增强。项目招引成效明显。新增公司制内资企业注册资本金32亿元，注册外资实际到账1.32亿美元，上报市亿元以上项目19个。精心举办投资说明会、招商推介会等系列活动，洲际假日酒店、嘉福国际广场、世界名车广场等重大项目顺利签约，江苏“云街”、顺丰电子商务产业园、激光器阵列芯片等新兴产业项目成功落户。项目建设有序推进。围绕“签约项目抓开工，开工项目抓进度”的要求，定期召开项目会办会、协调会，全力加快实施进度，旺旺A3牛奶及奶茶项目建成投产，淮安新天地、大河新城等项目顺利竣工，七星岛园林式大酒店、巨一首府等项目局部封顶，力宝广场、中宏置业广场等项目加快建设。项目要素保障有力。成功发行7亿元二期企业债券，10亿元小微企业扶持债券顺利获批，成功创立创汇小额贷款公司。全年向上争取资金1.3亿元，为中小企业担保贷款12亿元。有望实现省级土地执法模范区“五连冠”。引进国家“千人计划”〔3〕人才2名、创新创业团队2个、领军人才9名。致力强品质、塑形象，城市功能又有新提升。旧城改造步伐加快。旧城改造三年规划编制全面启动，淮海东路城市设计编制初步完成，西安路村、东郊村等城中村环境明显提升，淮海东路、上海路农贸市场升级改造基本完成，和平小区、凤凰新村等老旧小区改造基本竣工，永泰家园、蓝岳学府等新建小区陆续交付，市民居住环境持续改善。房屋征收稳步推进，西安路11号地、水渡口东北角3号地等10个地块完成征收，枫丹白露和清泓花苑 二、三期等安置房建成交付，分配安置房2860套、面积29.21万平方米。园区建设扎实推进。新区建设深入实施，七星岛商务会所、淮安植物园等项目基本建成，精品灯具城、地源热泵等项目主体竣工，中国爱情小镇等项目开工建设，公交枢纽站、出租车服务中心基本建成，珠海路、景秀路LED路灯改造工程全面完成，旺旺路绿化提升工程高标准实施，冰雪狂欢节、亲情中华—全国华人华侨摄影展等大型活动成功举办。盐河生态科技城建设有序推进，控制性详规修编已经启动，康马河、安置房一期征地补偿顺利完成，临河路、长江东路建成通车。城区环境有效改善。生态文明建设深入推进，古淮河公园创成国家级湿地公园、文化生态修复工程荣获中国人居环境范例奖，洪福河、丰收河水环境治理成效初显，漕运西路游园、清河南路城市绿色小客厅〔4〕建成开放，人民路雨污分流工程改造完成，环宇路、万达金街等景观提升工程有序实施，城市绿化覆盖率达40.1%，水功能区水质达标率100%，主要污染物排放削减率达到国家标准。城市长效管理不断加强，拆迁安置小区物业服务市场化顺利启动，实施垃圾分类收集试点工作，道路机械化清扫率达到67%，“零违建区”创建有序开展，城市长效管理水平继续保持全市前列。致力办实事、惠民生，社会建设取得新成效。保障体系更加健全。大力实施居民收入“五年倍增计划”〔5〕，城镇居民人均可支配收入有望在全市率先突破3万元。坚持创业带动就业，扎实推进“全民创业淮商崛起”行动，省级创业型城区、充分就业示范社区创建深入推进，大学生科技创业园创成省级创业示范基地，新增创业2756户、私营企业787户、就业11456人，城镇登记失业率控制在2.1%以内。社会保险扩面工作成效显著，在全市率先启动“土地换社保”人员转入城镇职工养老保险，企业养老、医疗、失业保险参保人数分别达46950人、30228人、21550人。“580”慈善救助〔6〕覆盖面不断扩大，累计救助333人次，发放救助金77.29万元。建成7个3A级社区居家养老服务中心，创成4个省级示范性社区居家养老服务中心。城市低保、尊老金、残疾人社会保障提标有序实施，在全市率先为“失独”家庭构建综合保障网，特殊重度精神病人首次纳入医疗救助体系，重度一级残疾人享受城镇职工基本养老保险参保补贴。社会事业协调发展。我区被省政府列为首批教育现代化示范区建设单位，中小学校舍安全工程通过省级验收，清河开明中学首届中考成绩优异。全国慢性病综合防控示范区创建高分通过初级评审，基本药物制度扩面稳步推进，H7N9禽流感疫情防控扎实开展。省级公共文化服务体系示范区创建顺利入围，清河图书馆创成国家一级公共图书馆，社区文化艺术节、全民阅读节、法治文化艺术节等系列文化惠民活动成功举办。清河跳水队在省青少年跳水锦标赛上取得团体总分第 一、金牌第二的佳绩。社会管理持续加强。平安创建深入推进，社会治安防控体系不断完善，网格化社会管理服务效应充分彰显，排查化解各类矛盾纠纷14435件，群众安全感和满意度显著提升。第五届居委会、第十届村委会换届选举圆满完成，全市首个多功能社会组织孵化基地投入运行，在全市率先启动面向社会组织购买早期心理干预服务。信访“基层基础建设年”、“积案化解攻坚月”等工作有序推进，全区信访形势总体平稳。安全生产标准化和规范化建设全面推行，重点行业领域安全生产专项整治扎实开展，全区无重大安全生产事故发生。食品安全放心行动稳步实施，药品安全示范区创建积极推进，应急管理、网络舆情处置水平不断提高，西安路、健康路社区创成国家级“综合减灾示范社区”，社会大局保持和谐稳定。致力抓作风、提效能，自身建设得到新加强。自觉接受人大法律监督、政协民主监督，定期报告、通报政府工作，全年办理人大代表建议190件、政协委员提案120件，办结率100%，满意率99.4%。在全省首家出台《法治政府工作规范》，在全市率先聘用政府专职法律顾问，行政审批制度改革进一步加强，行政权力网上公开透明运行，市场准入与监管制度改革启动实施，依法行政能力和水平不断提高。“阳光清河”〔7〕品牌建设加快推进，“三进三解三促”〔8〕、“助推发展101%服务”专项行动扎实开展，作风建设问责问效力度不断加大，行政效能和服务质量持续提升。全面加强“三公”管理，出台财政投资评审管理办法，强化重点领域和关键环节的行政监察和审计监督，严肃查处以权谋私等违法乱纪行为，“廉洁清河”建设深入推进。积极支持工会、共青团、妇联、红十字会、关工委、老促会、老科协、老体协开展工作，政府法制、台侨事务、人民武装、人防双拥、机关事务、民族宗教、区志档案等工作均取得了新的成绩。各位代表，过去一年的成绩来之不易，这是区委总揽全局、正确领导的结果，是区人大、区政协有效监督、关心支持的结果，是全区上下团结拼搏、开拓创新的结果。在此，我代表清河区人民政府，向在座的各位代表和委员，向全区广大干群以及所有关心支持清河发展的社会各界人士表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！各位代表，过去的一年，我们遇到的困难比预料的多，但取得的成绩比预期的好。回顾一年来的工作，有许多经验值得总结，我们深切体会到：做好经济社会各项工作，必须要始终强化团结一致的大局意识，做到心往一处想、劲往一处使、上下一盘棋，才能形成干事创业的强大合力；必须要始终保持创先争优的干事激情，做到目标更高、思路更宽、举措更实，才能开创跨越发展的崭新局面；必须要始终弘扬攻坚克难的工作作风，做到咬定目标不动摇、奋发有为不懈怠、真抓实干不空谈，才能营造求真务实的良好氛围；必须要始终树立以人为本的施政理念，做到发展为了群众、发展依靠群众、发展成果惠及群众，才能赢得全区群众的拥护支持。在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地看到发展中还面临着一些困难和问题，主要表现在：一是经济发展总量不足和质量不高的问题依然存在，部分项目投入产出率、税收贡献率还不够高，扩量提质的步伐有待进一步加快；二是旧城改造和城市管理压力依然很大，群众对生活居住环境有更高期待；三是民生保障水平还不够高，平均数代表大多数的现象依然存在，社会治理能力有待进一步提高，等等。对此，我们将高度重视，切实采取有效措施，认真加以解决。2014年工作安排各位代表，2014年是我区全力冲刺“十二五”奋斗目标的攻坚之年，对于清河建设更高水平小康社会、在江北率先基本实现现代化具有十分重要的意义。新的一年，我们既面临淮安中心城市功能布局调整、区域竞争态势日趋激烈以及清河发展空间趋紧、资源要素不足等多重挑战，也迎来全面深化改革、上海自贸区试点以及省委省政府“一市一策”支持苏北发展、市委市政府支持清河建设城市综合服务功能支撑区等多重机遇。面对机遇和挑战，我们要进一步增强忧患意识、责任意识和争先意识，敏于抢抓机遇，善于汇聚力量，勇于克难奋进，着力保持经济社会平稳健康发展的良好势头，奋力开创清河科学跨越发展新局面。2014年政府工作的总体思路是：深入贯彻党的十八届三中全会和省、市工作会议精神，全面落实区委七届五次全会总体部署，围绕“两大奋斗目标”〔9〕和“五个新跨越”〔10〕，突出“稳中求进、好中求快”总要求，坚持用改革创新引领经济社会发展，全力推进产业升级，着力优化城市功能，切实增进民生福祉，不断提升经济发展质量和效益，加快建设淮安中心城市功能核心区、形象展示区和率先基本实现现代化先行区。今年，全区经济社会发展预期目标为：地区生产总值增长12.5%，公共财政预算收入增长14%，规模以上固定资产投资增长21%，服务业增加值占GDP比重达82.2%，城镇居民人均可支配收入增长10.5%，城镇登记失业率控制在2.2%以内，城市绿化覆盖率达40.5%，单位GDP能耗、主要污染物排放削减率达到国家标准，空气质量达到国家二级标准，环境质量综合指数达85分以上。这些指标是按照稳中求进、协调发展、求真务实的导向和原则，科学研判今年总体形势、综合各方意见、慎重权衡确定的。为做好今年工作，我们将重点突出“重改革、促转型、强功能、惠民生”四个方面：重改革，就是抢抓中央全面深化改革的重要契机，切实加快政府职能转变，正确处理政府与市场的关系，全力破解阻碍发展的突出矛盾与问题，不断激发社会创新创造活力，为推动清河率先领先发展注入强劲动力；促转型，就是坚持以提升经济发展质效为中心，加速集聚人才、资金、技术等优质资源要素，着力推动现代服务业与都市型工业“双轮驱动”，加快培育和发展现代高端产业，全力促进经济发展与转型升级互动并进；强功能，就是强化城市规划设计的引领作用，积极抢抓市委市政府支持清河加快旧城改造的有利机遇，以更宽视野、更高标准实施好旧城改造三年规划，更大力度促进新老城区融合发展，不断优化城市功能，提升城市价值，全力巩固主城区中心地位，加快建设特色明显、活力彰显、地位凸显的中心城区；惠民生，就是始终坚持富民惠民利民的发展导向，持续加大民生投入，认真办好民生实事，全力增进民生福祉，努力让改革发展成果更多更公平惠及广大群众，不断提升群众对发展的认同感和满意度。围绕上述目标和要求，我们将重点抓好以下几个方面工作： 一、切实加快改革创新步伐。坚持向改革要红利、靠创新添活力，积极破除各种体制机制约束、化解各类资源要素瓶颈，全力以赴打好改革攻坚战。着力转变政府职能。认真贯彻落实中央、省、市深化改革重大部署，着力推动行政体制改革，切实转变政府职能，创新行政管理方式，促进简政放权，创优发展环境。精简行政审批职能，加快试行行政审批“代办制”，实行“受理、上报、审批、告知”一条龙服务，努力为群众创业、企业发展营造高效宽松的环境。健全完善市场监管机制，建立健全经营异常名录和黑名单制度，加大市场监管力度，严厉惩处违法违规行为，切实提高市场主体违法成本。强化公共服务职能，稳步推进教育公平、医疗卫生、就业创业、收入分配等领域改革，通过公建民营、民办公助等方式吸引社会资本、民间力量参与社会事业发展，逐步实现公共服务优质化、均等化、普惠化。着力培育市场主体。切实发挥市场对资源配置的决定性作用，着力实现资源配置效率、资源使用效益最大化。加快推进市场准入与监管制度改革，扎实开展“全民创业淮商崛起”行动，深入推行注册资本零首付、注册登记零收费机制，逐步整合各类政策资源，努力为民营企业发展“加油助力”，确保全年新增私营企业500户。稳步推进区属国有企业股份制改革，引导优秀民营企业参股区属国有企业，进一步提高效率、增加效益，推动国有企业做大盘强。积极推进投融资体制改革，着力招引民资金融机构、担保反担保公司、风投创投〔11〕基金等金融资源，鼓励支持有条件的企业通过股权融资、发行私募债〔12〕、集合债〔13〕等方式融资，助推有实力、有意愿的企业到创业板、“新三板”以及地方性股权交易中心融资。着力激发社会活力。深入发挥网格化社会管理服务优势，进一步探索社会治理创新。调动社会组织参与社会治理的积极性，努力创造良好环境，让社会组织干事有保障、运行有动力、发展有价值。充分发挥区社会组织培育发展中心作用，抓紧出台扶持社会组织发展意见，制定社会组织孵化培育计划，着力培育和优先发展公益慈善类、生活服务类等社会组织，有针对性地提高社会组织承接政府转移职能、服务社会群众的能力和水平。发挥财政资金杠杆作用，面向社会组织购买政府公共服务项目。以“政社互动”为抓手，深化和谐社区创建，深入实施“一委一居一中心”社区管理体制改革，进一步理顺政府与基层群众自治组织的权责关系，逐步实现费随事转、权随责走，不断增强社区办事能力，稳定社区工作者队伍，努力提升社区为居民服务的质量和水平。 二、全力促进经济平稳运行。始终突出投资、消费对经济发展的拉动作用，千方百计扩大有效投入、激发社会需求，确保全区经济在合理区间运行。持续增加有效投入。坚持把增加有效投入作为拉动经济增长的有力举措，着眼长远，狠抓当前，为经济发展增添后劲。提升招商选资质量。立足发展实际，围绕产业需求，优化考核机制，加快推动建链招商、补链招商、强链招商，深入开展专题招商、外资招商、驻点招商，积极推行领导带队招商、部门街道主力招商，努力提升招商实效、凸显招商内涵，确保全年引进亿元以上重点项目15个，注册外资实际到账1.6亿美元。推进重点项目建设。强化“项目为王”理念，坚持“四办”、“五个一”项目推进机制，以提升项目质效为核心，切实把工作聚焦点、着力点放在企业形象好、税收贡献大、科技含量高的重大产业、重点功能项目上，推动雨润中央新天地、茂业时代广场等加快建设，像增强器及应用等项目尽快开工。优化资金投向。进一步整合财政资金、社会资金、争取资金等多种资源，优先投向实力强、带动力强的龙头型企业和前景好、后劲足的成长型企业，推动企业新上项目、扩大产能、提升实力，着力形成主业突出、优势明显、产销两旺的企业梯队。持续扩大消费需求。自觉顺应新一轮工业革命潮流，积极促进新兴媒体、信息通讯、现代物流与扩大内需、刺激消费相结合，进一步优化消费环境、挖掘消费潜力，切实增强消费对经济发展的拉动力。做强传统消费市场。围绕打造省级服务业集聚区定位，全力做强“两大核心商圈”，不断加快力宝广场、中冠商务大厦等重点项目建设，鼓励引导新亚、金鹰、万达等商贸龙头企业创新经营模式，积极推动苏宁电器广场、嘉和国际广场等楼宇招引知名商贸品牌，不断提升资源承载力、品牌影响力、辐射带动力，确保全社会消费品零售总额突破120亿元。培育新型消费业态。顺应消费市场发展变化，把电子商务作为重塑商业流通模式的重要推手，积极推动顺丰电子商务产业园争创省级示范基地，加快江苏“云街”社区店建设，大力发展网络消费、信息消费、服务消费，着力培育文化旅游、体育健身、居家养老、家政服务等消费热点，努力将消费市场由市内拓展到市外，消费方式由线下延伸到线上〔14〕。创优放心消费环境。不断放大省级放心消费示范区品牌效应，认真落实促进消费的各项政策措施，建立市场诚信公共服务平台，深入整顿和规范市场经济秩序，努力营造优质高效公平的消费环境。持续强化发展保障。坚持把要素资源作为经济发展的关键支撑，加快集聚优质资源，提升保障能力，全力夯实区域发展基础。不断提升资金保障能力。推动小微企业扶持债券尽快发行，坚持每季度举办一次银企保对接会，年内为企业提供融资担保15亿元；深化财税体制改革，继续完善财税考核机制，切实增强财税服务发展的能力。不断提升用地保障能力。加快发展“飞地”经济〔15〕，继续开展省级土地执法模范区创建活动，积极争取重大项目土地点供，全年争取计划外用地指标300亩以上。不断提升技术保障能力。积极搭建创新服务平台，推进政产学研联盟，年内新增工程技术中心或公共服务平台5个以上。不断提升人才保障能力。强化招才引智，深入落实人才扶持政策，持续加大人才专项资金投入，加快推进人才产业园建设，积极引进与产业发展相关联的高端人才、技术团队，确保全年设立“企业院士工作站”1家，引进“千人计划”人才2名以上、各类高端人才20名以上。 三、加快推动产业转型升级。突出高端高质高效、集聚集约集群的发展导向，坚持现代服务业与都市型工业协调发展，推进产业转型，促进结构优化，提升发展层次，着力构建彰显清河特色、更具竞争力的现代产业体系。进一步做强现代服务业。坚持把现代服务业作为服务业转型升级的主攻方向，充分发挥功能、产业和区位等方面比较优势，大力发展以电子商务、金融保险、创意设计等为重点的生产性服务业，年内现代服务业增加值占GDP比重达42.5%。全力提升现代服务业特色园区承载能力，推动工业设计园企业入驻率达到100%，创意产业园创成省级广告产业园，总部经济园、动漫产业园二期等加快进度，淮安金融中心尽快开工建设。全力提升总部楼宇经济发展水平，进一步完善扶持总部楼宇经济发展政策，切实加快中环国际广场、巨一首府等在建楼宇建设进度，着力提升中鑫上城、丰惠广场、金马广场等现有楼宇经营管理水平，引导企业集群发展，进一步形成规模化、特色化、集群化发展效应，着力培育一批纳税超百万元、千万元楼宇。全力加快发展文化旅游产业，全面启动国家5A级古淮河文化生态景区创建，推动七星岛园林式大酒店、淮扬情演艺中心等年内投入运营，不断加大旅游营销和市场开拓力度，着力打造“华东地区知名旅游目的地”。进一步做优都市型工业。坚持把加强技术创新、提升企业实力作为推动工业转型的主要抓手，确保年内规模工业增加值占GDP比重达到17.8%。大力实施“123”规模骨干企业三年行动计划〔16〕，坚持资源倾斜、要素集聚，进一步支持旺旺食品、顺泰包装等做大做强，着力打造一批核心竞争力强、带动作用明显的龙头型企业，全年开票亿元以上企业达到10户以上。深入实施上市企业助推工程，放大顺泰包装成功上市示范效应，积极鼓励企业通过资本运作拓宽融资渠道、增强造血功能，推动苏益电器、麦德森制药等企业加快上市步伐，帮助金象传动、利安科技等企业在“新三板”尽快挂牌。高度关注并全力支持小微企业发展，认真贯彻落实各级扶持政策，充分发挥区中小企业服务中心作用，切实强化资金、用地、人才等要素供给，探索设立专项扶持资金，加大企业人才和技术创新奖励扶持力度，努力为全区小微企业成长发展构建全方位、多层次的服务体系。进一步做大新兴产业。坚持把新兴产业作为转型升级的主要支撑，不断加大引进和培育力度，努力提升产业竞争力。切实加快智造园、生物医药健康产业园等建设，着力培育新材料、新医药等产业链条，全力打造一批主业突出、实力雄厚、优势互补的产业集群。积极推动LED外延片及芯片、清江制药粉针等重大产业项目加快建设，亿唐生物等15个技改项目加大研发投入，激光器阵列芯片等孵化项目早见成效，不断壮大新兴产业规模，实现新兴产业集聚化、规模化发展，年内新兴产业产值占规模工业产值比重提高3个百分点。加强企业技术创新，引导企业通过引进国外先进技术、吸收国内领先技术等手段，加大新产品研发力度，不断提升创新能力，年内新培育高新技术企业2家，高新技术产业产值占规模工业产值比重达51%，RD投入占GDP比重达1.4%。 四、不断提升中心城区功能品质。坚持生产生活生态融合发展，发挥城市规划设计引领作用，以提升城市价值、增强城市活力为驱动力，着力优化城市综合服务功能。高起点推进新老城区融合。按照“多片联动、组团发展，要素互动、资源共享”的原则，推动新老城区无缝对接，突出抓好大同路、水渡口大道两侧改造提升，切实加快云梦清河、融侨华府等住宅项目建设进度，着力推动茂华国际商业街、华尔街商贸广场等商业项目早日运营，努力实现主城区和新区、盐河生态科技城融合发展、互促并进。深入推进新区建设，着力提高长荣大剧院、中国城市化史馆、西游记博览馆等场馆市场化运作水平，加快推进中国爱情小镇、融侨商业广场等重点项目，精心举办华侨华人摄影展、冰雪狂欢节等系列活动，进一步提升新区人气、商气。全面加快盐河生态科技城建设，高起点、高标准编制片区控制性规划，年内贯通康马桥，启动盐河路等道路和安置房建设，加快立达生物医药等重点项目建设，着力打造淮安特色化高新技术产业园区。高标准推进城市升级改造。以推进城市形态转美、业态转型、质态转优为目标，不断提升中心城区发展品质。稳步实施旧城改造三年规划，重点推动危旧房、重要地段以及主干道两侧改造，加快推进电信大楼北侧、中液生活区等15个地块、54.25万平方米旧改工作。加快房屋征收步伐，积极招引有实力、有资源、有经验的开发企业参与土地储备，全面推行“亮底”征收模式，尽快完成现代有轨电车、清江电机厂老厂区等新启动地块征收任务，珠海东路、社管中心南侧等地块完成扫尾，兴华花园拆迁安置小区竣工交付。优化城市配套服务功能，加快运河变电站等功能设施建设，启动建设路、中经西路等市政道路建设，完成交通路沿线景观提升工程。高水平做优城市生态环境。以打造淮安“最干净、最有序、最宜居”城区为目标，按照“一年有变化、两年上台阶、三年大变样”的要求，全力推进城市环境综合整治。加大城中村、城郊结合部、老旧小区等整治力度，实施富强东南片、拥军巷等改造工程，完成华厦家园、机器厂宿舍等老旧小区改造任务，逐步解决部分区域环境脏乱差问题。扎实开展生态创建工作，全力争创国家级水土保持科技示范园，大力实施规划建绿、拆违增绿工程，完成大闸口美食街、丰收河景观提升工程，加强小南河、通港河等河道整治，全面完成石塔湖贯通及四门闸改造工程，省级绿色社区创建达标率30%。充分发挥数字城管平台作用，深入开展“零违建区”创建，逐步推进拆迁安置小区市场化管理，不断强化城市环境综合治理，全面落实市容环卫责任区制度，着力解决市民关注的油烟噪音、占道经营等难点问题，确保城市长效管理水平继续位居全市前列。 五、积极推动民生事业发展。坚持把增进民生福祉作为发展的根本目的，深入实施“十大惠民工程”，切实办好民生实事，努力让辖区群众生活得更加殷实、更加幸福。不断完善社会保障体系。围绕年内创成国家级创业型城区目标，进一步完善扶持创业的优惠政策，确保全年新增创业2500户，带动就业6000人。加大对高校毕业生、“4050”人员、“零就业”家庭、被征地农民、退役军人的就业帮扶力度，全年新增就业8000人、开发公益性岗位1000个。深入推进社保扩面工作，重点引导非公经济组织从业人员、农民工参加社会保险，确保全年“五大保险”参保人数稳步提升。加快社会养老服务体系建设，落实老年人优待政策，推行政府购买为老服务，引进大型社会养老服务机构1个，新建3A级社区居家养老服务中心（站）5个。不断提高社会救助水平。切实加强低保规范化管理，完善物价补贴联动机制，全力保障困难家庭的基本生活。深入实施“580”慈善救助计划，扎实推进医疗救助提标扩面工程，逐步扩大政策惠及面，进一步做好失独家庭、重度残疾人、单亲困难母亲等困难群体的救助工作。为城市“三无”老人、重点优抚对象等集中购买人身意外伤害险，进一步做好困难家庭学生资助、住房保障等工作，切实加大弱势群体司法救助力度，着力构建更加健全完善的社会救助体系。不断发展各项社会事业。深化教育领域综合改革，着力实施教育改革创新提质发展系列工程，加快推进清河实验学校二期、淮海路小学等学校建设改造，启动省学前教育改革发展示范区、省义务教育优质均衡发展区创建工作。全力做好省十八运参赛办赛工作，确保“十分钟体育健身圈”建设通过省级验收。大力实施“五个一百文化惠民行动计划”〔17〕，继续举办“幸福清河”社区文化艺术节等活动，年内创成省级公共文化服务体系示范区。深化医药卫生体制改革，建设3-5个社区卫生服务站，不断完善社区医疗卫生体系。深化“亲情关爱”工程〔18〕，扎实推进省人口协调发展先进区创建。统筹做好人武双拥、台侨事务、妇女儿童、民族宗教、机关事务等各方面工作，确保取得新的成效。 六、着力提升社会治理能力。积极推动社会管理向社会治理转变，全面提高社会治理科学化水平，最大限度增加和谐因素，努力形成社会和谐人人有责、和谐社会人人共享的生动局面。创新社会治理方式。按照“排查全覆盖、管理无缝隙、服务全方位”的要求，不断放大网格化社会管理服务平台作用，进一步整合资源、拓展范围、提升功能，着力健全问题排查、分析研判、风险评估、矛盾调处机制，逐步提升群众对社会治理的支持度和满意率。坚持把法治建设贯穿社会治理的全过程，深入推进“六五”普法，大力开展“民主法治示范社区（村）”创建，启动实施“百千万法治行工程”〔19〕，切实做好法律维权、社区矫正、重点青少年群体服务管理等各项工作，全力加快法治清河建设步伐。健全社会安全体系。围绕可防性治安案件持续下降、群众满意度持续上升、更具安全感的目标，深化平安清河建设，加快建立社会面视频信息系统，不断完善立体化社会治安防控体系建设，切实加大各类违法犯罪打击力度，努力提升群众公共安全感和治安满意度。扎实做好安全生产工作，严格落实企业主体责任，强化安全生产基层基础，加强隐患排查治理，努力防止重特大安全生产事故发生。强化食品药品监管组织体系建设，积极构建网格化信息管理服务平台，继续开展食品安全放心行动，切实保障人民群众饮食用药安全。夯实社会稳定基础。加快实现重大决策、重大项目、重点工作社会稳定风险评估全覆盖，充分发挥“阳光清河”、“六大维权中心”〔20〕等平台作用，以信访基层基础巩固提高年为抓手，扎实开展重点信访案件集中化解百日行动，深入推进矛盾纠纷排查和信访积案化解，不断畅通和规范群众诉求表达、权益维护渠道，从源头上预防和化解矛盾纠纷。密切关注网络舆情，积极预防和妥善处置好各类群体性事件，不断健全防灾减灾救灾体制，着力加快应急综合体系建设，切实提高防灾减灾和应急处置能力，努力维护社会大局和谐稳定。着力加强政府自身建设各位代表，新的一年，我们将始终带着责任、带着感情、带着热情，多谋发展之计、多思服务之策、多下落实之功，努力提升自身建设水平，不断开创政府工作新局面。以人为本，为民理政。坚持把民生优先、服务至上作为做好政府工作的根本追求。我们将切实增强宗旨意识、服务意识、责任意识，多为民生流汗水、多为群众下苦功，切实让群众真切感受到政府谋发展、办实事、增福祉的决心。扎实开展政府系统“三进三解三促”和群众路线教育实践活动，深入基层、走进一线、贴近群众，坚持问政于民、问计于民、问需于民，切实做到民有所盼、我有所应，民有所需、我有所为，努力让每一项决定、每一件工作都能更加切合基层实际，更加符合客观规律，更加贴近群众意愿。真抓实干，高效施政。坚持把求真务实、高效落实作为提升政府工作的核心要求。我们将大力弘扬务实、求实的优良作风，严格执行中央关于改进工作作风、密切联系群众的八项规定和省、市、区委相关规定，提倡开短会、讲短话、发短文，做到不空谈、不懈怠、不作秀，以务实的举措和过硬的作风做好政府各项工作。对今年确定的目标任务，进一步强化督查督办，加大行政问责力度，抓住不落实的人，盯住不落实的事，查找不落实的原因，追究不落实的责任，切实做到踏石留印、抓铁有痕。完善机制，依法行政。坚持把依法履职、规范行政作为开展政府工作的基本准则。我们将着力提升法律意识、规范意识，全面落实行政执法责任制，坚决纠正和查处滥用职权、执法不公、以权谋私等行为，促进规范执法、公正执法、文明执法，切实提高依法行政能力和水平。健全决策机制，建立和完善重大问题集体决策制度、专家咨询制度、公示听证制度和决策责任制度，试行人大代表、政协委员列席区政府常务会议制度，不断增强政府决策的公开性、透明性和科学性。推进行政权力网上公开透明运行，认真做好政府信息公开，自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，既经得起“顶、挺、赞”，又听得进“踩、贬、批”。清正廉洁，从严治政。坚持把秉公用权、廉洁从政作为保障政府工作的坚实基础。我们将把精力用在工作上，把情趣融入事业中，用辛苦指数、勤廉指数换取群众的幸福指数、满意指数。全面落实政府廉政建设责任制，健全廉政教育、权力监控、行风建设和行政过错责任追究等长效机制，切实将行政权力关进制度的“笼子”。加大行政监察和审计监督力度，强化财政资金使用、工程项目建设等重点领域监管，从源头上预防和治理腐败。牢固树立过“紧日子”思想，厉行勤俭节约，反对铺张浪费，适时推进公务用车改革，全面推行公务接待事前申报制度，严格执行政府部门办公用房管理制度，严控行政经费等一般性支出，有效降低行政成本，切实把有限的财力和资源用在促改革、抓发展、惠民生上。各位代表，跨越发展需要永续接力，美好蓝图期待同心描绘。我们将在市委、市政府和区委的正确领导下，以更加昂扬的斗志、更加优良的作风、更加扎实的举措，开拓创新，奋发进取，为加快实现“两大奋斗目标”而不懈努力！名 词 解 释〔1〕三大城市综合体：中央国际新亚广场、万达广场、淮海第一城。〔2〕新三板：全国中小企业股份转让系统的俗称，于2012年9月在北京正式成立，是国家构建多层次资本市场的重要举措。区别于A股，“新三板”重点考察企业可持续发展能力，对于净资产、利润等业绩指标不作重点关注，因而是发展势头良好但暂不具备IPO条件的企业进行融资的又一重要平台和渠道。〔3〕千人计划：即海外高层次人才引进计划，主要是围绕国家发展战略目标，从2008年开始，用5到10年，在国家重点创新项目、重点学科和重点实验室、中央企业和国有商业金融机构、以高新技术产业开发区为主的各类园区等，引进并有重点地支持一批能够突破关键技术、发展高新产业、带动新兴学科的战略科学家和领军人才回国（来华）创新创业。〔4〕城市绿色小客厅：在城市主次干道路边上修建的供市民休闲的绿地。〔5〕居民收入“五年倍增计划”：到2015年，城镇居民人均可支配收入在2010年基础上翻一番。〔6〕“580”慈善救助：由区慈善总会组织实施，主要救助对象为具有清河区户籍且在本区内居住，因病、因残、因灾等造成生活特别困难的群体。〔7〕阳光清河：整合阳光纪检、区长热线、民生通道、阳光信访等资源而形成的群众诉求平台。〔8〕三进三解三促：进家庭，了解社情民意、促干群关系融洽；进社区，化解社会矛盾、促基层和谐稳定；进企业，破解发展难题、促经济健康运营。〔9〕两大奋斗目标：到2015年建设更高水平的小康社会，到2020年在江北率先基本实现现代化。〔10〕五个新跨越：到2015年，在综合经济实力、经济发展质效、城市功能、城市形象、民生发展五个方面实现新跨越。〔11〕风投创投：广义的风险投资泛指一切具有高风险、高潜在收益的投资；狭义的风险投资是指以高新技术为基础，生产与经营技术密集型产品的投资。创业投资是指专业投资人员（创业投资家）为以高科技为基础的新创公司提供融资的活动。〔12〕私募债：是我国中小微企业在境内市场以非公开方式发行，发行利率不超过同期银行贷款基准利率的3倍，期限在1年（含）以上，对发行人没有净资产和盈利能力的门槛要求，完全市场化的公司债券。〔13〕集合债：是通过一个带头组织，带领多个企业所构成的一个集合体为发债主体，发行企业各自确定债券发行额度分别负债，采用统一的债券名称，统收统付，以发行额度向投资人发行的约定到期还本付息的一种企业债券形式。〔14〕由线下延伸到线上：通过电子商务手段，将清河传统商贸服务业推向网络市场，实现由实体店消费向网络消费延伸。〔15〕“飞地”经济：指打破行政区划限制，把“飞出地”方的资金和项目放到行政上互不隶属的“飞入地”方的工业基地，通过规划、建设、管理和税收分配等合作机制，从而实现互利共赢的持续或跨越发展的经济模式。〔16〕“123”规模骨干企业三年行动计划：从2014年起，利用3年时间，通过实施“技术改造、技术中心升级、信息化应用示范、品牌提升、人才引进、企业上市”六大工程，培育一批拥有自主核心技术、创新能力强、市场潜力大、内部管理优、企业家素质高的“小巨人”工业骨干企业。到2016年，全区力争培育销售收入超25亿元企业1户，超10亿元企业2户，超5亿元企业3户。〔17〕五个一百文化惠民行动计划：扶持百支群众文艺团队，培育百名群众文化领头人，举办百场文艺演出，放映百场电影，惠及百万人次。〔18〕“亲情关爱”工程：为全区计划生育特殊困难家庭量身定制“爱心套餐”，在生活、医疗、养老、心理等方面提供综合保障。〔19〕百千万法治行工程：百场法治文化集中活动、千人次法制宣教走基层活动、万人法治建设评议活动。〔20〕六大维权中心：职工维权中心、农民工维权中心、企业维权中心、妇女儿童维权中心、残疾人维权中心、老年人维权中心。

  2025-08-06

• 【投资铁岭】2014年铁岭市政府工作报告

  2014年1月7日在铁岭市第七届人民代表大会第三次会议上市长林强各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和列席同志提出意见。 一、2013年工作回顾刚刚过去的2013年，是我们战胜各种困难、奋勇闯过难关的一年，是锐意推进改革、大胆进行创新的一年，是埋头苦干实干、加倍付出艰辛的一年。我们在省委、省政府和市委的正确领导下，发展铁岭经济，提高百姓福祉，各项工作全面提速、提质、提效，全市经济社会发展取得新的成绩。国民经济平稳发展。预计，全市地区生产总值实现1050亿元，增长8%，三次产业结构比为18：52：30；公共财政预算收入103.6亿元，增长12%(可比口径)；固定资产投资1050亿元，增长16%；规模以上工业增加值增长7%；社会消费品零售总额348亿元，增长13%；城镇居民人均可支配收入20550元，增长10.5%；农民人均纯收入11837元，增长12%。对外开放取得新成果。引进域外投资项目808个，到位内资960亿元。实际利用外资、外贸出口均突破5亿美元，辽宁石油机械公司国际工程总承包实现重大突破。具有国际国内领先技术的德国莱尼线束、士弗瑞轮毂等一批项目落地开工，九三粮油三期、辉山乳业全产业链、航天万源、寿光果蔬贸易城、兴东纸业等项目建设速度加快，其中516个建成投产。斯迈特电梯、伯爵油漆等8个工业地产项目开工建设，完成投资48亿元，走在全省前列。首届两岸和谐家庭合唱节成功举办，台湾工业园建设取得新进展。保税物流中心申报工作开始启动。我市以全国第三名的成绩，成功入选国家节能减排财政政策综合示范城市。调兵山市获批为国家循环经济示范县。银州区铁西老工业区搬迁改造方案通过国家验收。开发区晋升为国家级开发区，结束了我市没有国家级开发区的历史。工业经济发展水平进一步提升。产业集群建设取得新进展，实现销售收入1800亿元，协作配套率达到30%。专用车生产基地被确定为国家新型工业化产业示范基地，采取档案封存、绩效管理模式组建了招商管理局，骨干企业进一步做大做强，东北三省巡展取得丰硕成果。换热设备产业基地与汽车零部件产业园、生活配套区同步建设，形成了产城互动新格局。全国首家工业超市东北煤机物流中心投入运营，煤机装备产业集群获批为省新型工业化产业示范基地。起重机械产业集群被确定为国家火炬计划特色产业基地，卫华起重机超市当年建设当年投入运营。石油机械产业集群跻身省重点产业集群行列。生命健康、工程机械、汽车零部件等产业集群建设取得新进展。橡塑、阀门等传统产业发展迈出新步伐。双百工程取得新成效，盘活闲置土地2604亩，盘活停产半停产企业24家，完成朗克药业、东升冶金等5户企业并购，实施技改项目100项，销售收入10亿元以上企业发展到26户。新增高新技术企业12户，特阀公司被认定为国家火炬计划重点高新技术企业，全市高新技术产品产值实现588亿元。中科院国家技术转移中心铁岭中心挂牌，专用车生产基地和生命健康产业集群两家院士工作站启动，亚洲最大的舒瑞普换热设备研发中心落户昌图，高温大口径抽油泵等12个新产品、新材料填补国内空白。我市再获全国科技进步先进市，5个县(市)全部被评为全国科技进步先进县。城镇化迈出新步伐。按照以人为本、让利于民、产城互动、绿色发展的原则，创造性地实施了以单户城镇化为主的新型城镇化，探索出解决资金、土地、人口集聚等问题的新路径，已有9086户农民在凡河城区选房，其中2447户选现房，7个村屯、2个社区实现了整村整屯进城。全市房地产新开发面积1980万平方米。沈铁同城化上升为全省发展战略。凡河城区功能进一步完善，22个便民商业网点开业，东北民俗文化园、兴隆大船超市、综合客运枢纽站等投入运营，76家事业单位迁入。市医院凡河院区引进了高端医疗设备，正式对外开诊，并为全市教师进行了免费体检。两环一路公交开通，新三线公路一期工程竣工通车。组建了社会事业管理局和2个社区，设置了便民服务大厅，全面履行社会管理职能。以确保百姓温暖过冬为目标，落实供热补贴政策和监管措施，百姓满意率全面提升。进一步理顺了银州区管理体制，靠山屯棚改回迁楼竣工，沙子沟棚改工程开工建设，改造街路97条、40万平方米，新增集中供热面积300万平方米，龙山体育公园、铁西汇工休闲广场建成并投入使用，站前广场改造工程获中国园艺杯金奖。县城建设取得新进展，开原市、调兵山市、昌图县被确定为全省城镇化重点县。行政区划调整第一阶段顺利完成。在全省率先实施新居住证管理制度，12万农业转移人口有序实现市民化。全市城镇化率达到50.2%，提高近4个百分点。农业农村经济健康发展。粮食生产实现九连丰，总产量超过87亿斤，昌图县被评为全国粮食生产标兵县。蔬菜、榛子产量分别达到550万吨和4万吨，成功举办铁岭榛子(沈阳)展销会，开辟了优质农产品走向域外市场的新路径。我市获全国林业产业发展突出贡献奖，开原市被授予国家重点花木良种示范基地。新建标准化规模养殖小区200个，新增国家菜篮子基地16个，畜牧业产值突破300亿元，开原市、昌图县被确定为全省现代畜牧示范区。新增农民合作社标准示范社50家，家庭农场发展到1096个，流转土地162万亩。农业产业化产值实现1260亿元。实施农建骨干工程393项，完成节水滴灌50万亩。农业机械化水平达到70%，水稻生产实现全程机械化。气象服务和应对自然灾害能力明显提升，战胜了“816”特大洪灾。新增绿色食品、无公害农产品认证18个，“曙光”被评为中国驰名商标。铁岭县农业科技园区获批为国家农业科技园区，西丰县被授予国家级鹿产品出口质量安全示范区。现代服务业加快发展。开原大润发、调兵山新时代开业，星悦南岸、天力婚庆城、昌图禧徕乐等项目进展顺利。农资物流园、海鑫汽车城进入招商运营阶段，东北物流城市场规模进一步扩大。新增省级服务业集聚区2个、双百工程重点项目6个，东北参茸中草药材市场获批为全国电子商务示范企业。打造了万亩花海，辽河博物馆交付使用，新浪潮水世界、汽车嘉年华、温泉小镇等项目取得积极进展，成功举办首届中国铁岭荷花文化旅游节，全市旅游业总收入实现149亿元。会展业快速发展，专用车博览会被评为辽宁省十大品牌展会。形成“夜经济”特色街区和夜市19个，成为消费新亮点。生态文明建设取得新成效。青山、碧水、蓝天、“美丽铁岭”城乡环境综合整治工程扎实推进，万元生产总值能耗下降5.15%，四项主要污染物排放量平均减少1.5%。市级机关事务管理局被评为全国节约型公共机构示范单位。完成小开荒清退、超坡地还林、围栏封育74万亩，植树造林26万亩，西丰县“两退一围”经验在全省推广。国家重大水专项取得阶段性成果，辽河铁岭段水质全年优于Ⅳ类标准。莲花湿地、凡河湿地纳入全国湿地保护“十二五”规划，开原白鹭洲晋升省级自然保护区。空气环境质量监测达标率达到97.8%，列全省第三位。新修村屯道路1916公里，种植绿化树木416万株，城市垃圾实现日产日清，40%以上的农村垃圾实现户投放、村收集、镇转运、县处理，铁岭县农村环境整治工作经验在全省推广。发展保障能力得到增强。城乡建设用地增减挂钩工作实现历史性突破，获批周转指标10平方公里，列全省第一位。我市被评为全国国土资源节约集约模范市，获用地指标奖励1平方公里。成立市规划土地委员会，对建设用地进行统一管理，实现土地出让金收入62亿元。向上争取各类无偿资金133亿元。多渠道筹措资金，确保政府债务按时还本付息，维护了政府信用，实现了良性循环。金融生态环境明显改善，第一家域外股份制商业银行浦发银行开业，英大、安邦、安华3家保险机构落户。金融机构存、贷款余额分别实现910亿元和701亿元，新增贷款87亿元。安邦农业贷款担保业务签订协议。爱华照明、特阀公司、银捷机械分别在上海和辽宁股权交易市场挂牌。百姓福祉进一步提高。投入资金103亿元，重点实施了就业社保、外墙保温、农村危房改造、教学条件改善、安全饮水等十大民生工程。安置实名制就业40575人，城镇登记失业率控制在2.8%以内，零就业家庭实现动态为零。城镇五险参保人数达193万人次，新农保参保率达到96%，我市被评为国家金保工程示范城市。城乡低保年保障标准分别提高420元和240元，集中和分散五保户年供养标准分别提高400元和300元。市残疾人康复中心投入运营。市殡仪服务中心交付使用。铁岭县农村学前教育连锁办园模式在全省推广，沈阳南宁幼儿园分园正式开园。铁岭高中获北大招生推荐资格，成立了“周恩来班”。铁岭师专、辽宁工程职业学院对外合作办学迈出新步伐，辽宁职业学院被列入国家示范性职业院校建设计划。我市荣获全国教育改革创新特别贡献奖。新农合覆盖全市农业人口，筹资标准提高到350元。人均基本公共卫生服务标准提高到30元。人口计生工作取得新成绩。成功举办首届魏燮均杯书法作品展、高其佩杯美术作品展、全国魏燮均学术研讨会，铁岭欢歌群众广场文化活动成为全省品牌，银冈书院等4家单位被评为国家级文物保护单位，昌图县被命名为中国书法之乡。圆满承办全国十二运铁岭赛区赛事，市体校成为国家高水平体育后备人才基地。新增保障性安居工程6257户，修复水毁住房4600户。新建农村社区80个，城市社区十分钟服务圈建设步伐加快。社会保持和谐稳定。坚持市县领导接访包案制度，成立全省首家平安文化教育基地，基层法律援助工作走在全国前列，连续两年荣获全国见义勇为优秀组织奖，群众安全感和满意度列全省第一名。国防动员和应急管理工作得到加强，安全生产形势总体平稳，食品药品安全监管能力进一步提升。整合877部公开电话，建立了12345政府服务热线。公共资源实现统一集中交易，批管分离工作成效显著，三维可视化电子政务大厅投入运行，乡镇公共行政服务中心实现全覆盖。政务公开迈出新步伐，绩效管理和政务督查工作得到加强，依法行政水平进一步提升。全年办理人大议案、人大代表建议和政协提案563件，见面率、办复率和满意率均达到100%。民族、宗教、审计、外事、侨务、规划、综合执法、统计、人防、物价、地震、国家安全、国税、地税、质监、武警、消防、邮政、通信、烟草、出入境检验检疫、供电、档案、政务接待、妇女儿童等工作也都取得了新成绩。各位代表：取得这些成绩，得益于省委、省政府和市委的科学决策、正确领导，得益于市人大、市政协的有效监督、鼎力支持，得益于全市人民的同心协力、团结奋斗。在此，我代表市人民政府，向全市各族人民，向市人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体，向中省直驻铁单位、解放军驻铁部队和武警官兵，向所有关心支持铁岭发展的广大客商和海内外朋友，表示衷心的感谢和崇高的敬意!在看到成绩的同时，也要清醒地看到目前存在的问题。经济总量还不大，财政收入质量不高，外贸依存度低，缺少安身立命的大项目，发展的内生动力不足。经济结构不尽合理，农业优势还没有充分发挥，服务业发展相对滞后。工业经济实力不强，处于产业链低端，产品附加值偏低。城镇化水平还有很大差距，城乡环境整治任务繁重，民生工程欠账较多。政府职能转变还不到位，软环境建设仍有不尽人意之处。这些问题已经引起我们高度重视，并将采取有力措施认真加以解决。 二、2014年的主要工作今年是贯彻落实十八届三中全会精神、完成“十二五”规划任务目标的关键之年，做好各项工作具有十分重要的意义。政府工作的指导思想是：坚持稳中求进、稳中求优的总基调，把握发展的问题导向、民生导向、环境导向、安全导向，以项目建设为核心，以对外开放、改革创新为牵动，着力激发市场活力，着力转方式调结构，发展铁岭经济，提高百姓福祉，各项工作全面提速、提质、提效，全面开创幸福美好新铁岭建设的新局面。主要预期目标是：地区生产总值增长9.5%，公共财政预算收入增长10%，固定资产投资增长19%，规模以上工业增加值增长10%，社会消费品零售总额增长13.5%，实际利用外资、外贸出口分别增长15%，城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别增长12%。重点抓好以下10项工作： （一）全力提高对外开放水平，着力引进安身立命大项目瞄准国内外500强和行业领军企业，依托资源和产业优势，针对重点地区开展招商活动。各级党政主要领导要带队招商，进一步强化市级领导包保和挂牌督办责任制，每月召开一次重大项目推进办公会，做到重策划、精包装、强推介、求实效。选派优秀干部到北京、上海、深圳等地挂职，引进和培养市场化、专业化的复合型招商人才。更加注重项目的附加值和投资回报率，围绕发展高端产业链，推动招商引资向招商选资转变，着力引进建设投资强度大、发展潜力大、对税收和就业贡献率高的大项目。重点抓好辉山乳业、平安养生小镇、长江线缆等投资50亿元以上项目，各县(市)区、开发区和高新区分别引进一个投资30亿元以上项目，全年到位内资960亿元以上，实际利用外资6.3亿美元以上。加强对台经贸文化交流与合作，促进台湾工业园发展。全力抓好保税物流中心建设，力争新建2个省级外贸出口基地，鼓励企业走出去开拓国际市场，外贸出口实现7.2亿美元以上。 （二）提高产业集群发展水平，促进工业提质增效升级8个省级产业集群分别建设一个工业超市，协作配套率力争达到40%，办好博览会或展洽会，销售收入增长20%以上。举全市之力发展专用车生产基地，进一步创新运营机制，搭建电子商务、统一采购、研发检测、投融资四大平台，培育陆平、中欧、际华等10户骨干企业，打造城建装备、商务车、新能源汽车、LNG罐车四大板块，早日实现500亿元产值目标。换热设备产业基地抓好远大成套装置、舒瑞普研发中心等项目，加快产城融合发展步伐，叫响中国热谷品牌。起重机械产业集群抓好德马格、斯迈特电梯等项目，检验检测中心投入使用，完善产业链条，打造中国起重机之都。煤机装备产业集群围绕东北煤机物流中心，引进上下游配套企业，尽快实现不出调兵山就能装备一座矿山的目标。石油机械产业集群抓好辽宁石油机械工业地产、国际工程总承包项目，打造具有国际影响力的石油装备生产基地。生命健康产业集群抓好辉山乳业全产业链、贵州茅台等项目，积极创建国家级可持续发展试验区。汽车零部件产业集群依托区位优势，主动承接沈阳和长春产业转移，重点抓好产业园和物流园建设，尽快做大规模。工程机械产业集群以再制造业大市场为突破口，着力提高科技贡献率，建设东北工程机械产业服务基地。大力发展工业地产和混合所有制经济。沿新三线公路规划建设新的工业园区和新市镇，带动铁岭西部地区加快发展。深入开展双百工程，强化兜底服务，实施工业项目和技改项目各100项，销售收入10亿元以上企业发展到35户，九三粮油、昌图曙光力争突破100亿元。实施以企业为主体的创新战略，新增高新技术企业10户，开展产学研合作50项，开发新产品450项，“铁阀”争创国家名牌。全市高新技术产品产值实现710亿元，增长21%。 （三）坚持以人为本，加快推进新型城镇化以凡河城区为核心，坚持以人为本、让利于民、产城互动、绿色发展的原则，有序推进组团式城镇化、单户城镇化，完善新居住证管理制度，加快农业转移人口市民化步伐。启动以新台子镇为先导的沈铁新区建设，实施万泉河开发工程，沈铁二号公路全线贯通，积极推进沈铁三号公路和孤懿线辽河特大桥开工建设，加快推进沈铁同城化进程。进一步完善凡河城区功能，大力发展劳动密集型、无污染产业，积极推进新浪潮水世界、耀华国际学校、兴隆综合体、官台新苑、市政花园广场等项目建设，加快人口集聚步伐。加大多元化投资力度，合理开发城市地下空间，实施道路改造、园林绿化等工程，改善银州区人居环境。加快推进行政区划调整。进一步理顺城区管理体制，继续向城区下放权力，做大做强城区经济。选择重点镇开展扩权强镇试点，促进城乡一体化发展，全市城镇化率提高到53%以上。结合新型城镇化，新开发房地产面积2286万平方米。物业管理覆盖率达到80%以上，管理水平进一步提高。开工建设光荣街南段、新三线公路二期工程，修建村内道路370公里，做好沈四高速公路拓宽改造工程前期工作。 （四）加快构建新型农业经营体系，推进农业产业化进程全力抓好“三农”工作，让农业强起来、农村美起来、农民富起来。高举全域绿色农业的旗帜，调动好、保护好农民和粮食主产区两个积极性，从源头上确保粮食和农产品安全，提高农业附加值和贡献率，打造全国闻名的优质农产品生产基地。继续实施百亿斤粮食产能工程，完成节水滴灌44万亩，新建新型农户储粮仓3000套，提高农业技术装备水平和抗御气象灾害能力，全力夺取粮食大丰收。新建标准化畜牧小区200个，建设全省生猪、肉牛产业第一市，实现畜牧业产值350亿元。开发以榛子、寒富苹果、彩色苗木为主的经济林产业带，争当全省排头兵。充分挖掘农村土地资源优势，构建以家庭经营为基础、合作组织为纽带、社会化服务为支撑的现代农业经营体系，探索建立农村土地交易平台和流转市场，推进规模化、集约化经营。新增农民合作社标准示范社50家，全市流转土地180万亩以上。大力发展农产品深加工业，重点建设铁岭县国家农科园，推进益海嘉里、10万吨秸秆乙醇、昌图农高园等项目，规模以上龙头企业实现销售收入1300亿元。做大做强县域经济，继续举全市之力加快西丰发展，支持昌图扩权强县，提高一县一业和县城建设水平，壮大财政实力。 （五）大力发展现代服务业，不断改善经济结构以稳消费、促销费为目标，努力扩大消费需求，本地消费对税收的贡献率提高到10%。搞活东北物流城，抓好苏宁云商综合体、华强综合体等重点项目，力争星悦南岸商贸商务区、莲花湿地旅游集聚区、开原市中心商贸区晋升省级服务业集聚区。依托自然资源和满族历史文化，发展以“一区四带”为主体的旅游产业。抓好万亩花海、千顷湿地、百里荷塘、十里天水河旅游景观工程，大力开发亲水娱乐、餐饮住宿等配套项目，加快推进辽河旅游、沟域旅游、温泉旅游，办好第二届中国铁岭荷花文化旅游节、第三届满族颁金节，打造“北方水城、快乐铁岭”品牌。全市旅游业总收入实现180亿元，清河区争创国家级生态旅游示范区。推进生产性服务业与制造业分离，培育土地、金融、技术等要素市场，大力发展电子商务和会展经济。继续实施万村千乡市场工程和新网工程，构建农村流通体系。大力开展农产品外埠推介活动，推动铁岭农产品走出去。积极引导本地消费，在全社会形成消费家乡产品、我爱我家的浓厚氛围。 （六）加强生态文明建设，全面提升人居环境质量设立绿色产业发展专项资金，重点实施50万平方米绿色建筑、60万吨柴河引水工程、14兆瓦垃圾发电厂等37个节能减排项目，争创国家生态文明示范市和国家环保模范城市。加强山区生态治理和保护，抓好平原造林、镇村绿化和矿山复绿工作，完成植树造林35万亩，绿化村屯290个，建设省级绿化模范试点村20个，新增省级生态县1个、生态乡镇10个。进一步巩固辽河治理成果，加快辽河生态文明示范区建设，力争率先建成生态带、旅游带、城镇带。推进高效供热和气化铁岭工作。建设农村户用沼气池500户以上、生物质成型燃料炊事采暖炉1000户以上。按照属地管理、重心下移、条块结合、以块为主的原则，坚持不懈地抓好“美丽铁岭”城乡环境综合整治，努力实现全方位、全覆盖、全域化、无死角的“三全一无”管理目标。 （七）大胆创新体制机制，进一步增强发展保障能力强化财税收入征管，逐步提高财税收入质量。加强预算管理，优化支出结构，防范政府性债务风险。积极开展城乡建设用地增减挂钩，力争获批周转指标10平方公里以上。开展闲置和低效用地清查行动，推进节约集约用地。加大经营城市力度，力争实现土地出让金收入60亿元。建设金融广场，推进盛京银行、兴业银行等金融机构和金融服务机构入驻，抓好农商行组建工作，建立覆盖全市的融资项目网络数据库，完善金融市场体系，新增贷款90亿元以上。提高直接融资比重，重点培育2—3家企业上市。积极争创国家和省级试点，向上争取无偿资金150亿元。通过政府购买服务、特许经营等方式，鼓励社会资本参与城市公用设施投资运营。实施积极的人才战略，建设学习型城市，促进人的全面发展，建立推动可持续发展、长远发展的智力支撑体系。开展好第三次经济普查，为全市发展提供科学的决策依据。 （八）着力保障和改善民生，让改革发展成果更多更公平惠及百姓加大投入力度，围绕百姓关心关注的问题，重点抓好民生十件实事。1.新建维修改造街路100条。2.继续改造集中连片棚户区，新增保障性安居工程21497户。3.对500户贫困残疾人住房进行无障碍改造。4.实施莲花湿地三期工程。5.新增实名制就业5万人以上。6.实施空气质量改善和垃圾处理场站建设工程。7.建设铁岭大剧院、美术馆和10处历史名人故居(纪念馆)。8.为1000个村屯安装路灯。9.积极发展居家养老等社会养老事业。10.实施暖房子工程300万平方米，中心城区集中供热率提高3个百分点。重点抓好高校毕业生、进城农民、困难群体和新增劳动力就业工作，城镇登记失业率控制在3.8%以内。城镇五险参保人数达到200万人次，城镇居民社会养老保险参保率达到85%以上。完善城乡救助体系，适时提高城乡困难群众救助供养标准，对贫困家庭先天性心脏病患者进行救助，开展福彩助学活动。新建农村饮水安全工程70处，解决6万人饮水不安全问题。 （九）加快社会事业改革与发展，提高社会治理水平继续开展教育年活动，实施连锁幼儿园建设工程，为771辆校车安装卫星定位装置，清河区教育强区通过省验收。建设青少年素质教育基地，推动学校对外交流与合作，推进铁岭师专升本，支持辽宁职业学院创建国家示范性高职院校。实施健康促进工程，广泛开展爱国卫生运动，提高新农合受益水平。抓好乡村卫生服务一体化管理和公立医院改革，完成市县食品药品监管、卫生计生等体制改革工作。组织好纳兰性德杯诗词大赛、端木蕻良杯文学大赛、台湾纸风车剧团展演等文化活动，申办东北二人转文化艺术节。发挥铁岭工笔画、指画、剪纸优势，培育一批特色文化村。继续开展全民健身活动，积极组织参加省十二运。深入推进平安铁岭、法治铁岭建设，切实增强应急管理能力，完善安全生产责任体系和监管责任制。加强信访工作，完善政府服务热线运行机制，及时解决百姓合理诉求。构建“三位一体”大调解体系，做好社区矫正工作。新建农村社区80个。落实党的宗教政策，积极推进民族团结进步事业。加强国防动员和后备力量建设，巩固双拥共建成果。培育和践行社会主义核心价值观，加快构建社会诚信体系，争创全国文明城市。 （十）切实转变政府职能，建设法治政府和服务型政府自觉接受市人大及其常委会的法律监督、工作监督，定期向人大报告工作，认真落实市人大及其常委会的决议和决定。积极支持市政协履行政治协商、民主监督和参政议政职能。坚持定期向各民主党派、工商联和无党派人士通报工作。认真办理好人大议案、人大代表建议和政协提案。依法履行政府职能，健全依法行政责任体系和各项监督制度，进一步简政放权，加大政务公开力度，科学开展绩效管理，强化政务督查，创造稳定、透明、公平的发展环境。认真贯彻落实中央八项规定，开展好党的群众路线教育实践活动，坚决遏制形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风，做到讲诚信、懂规矩、守纪律。加强五大系统建设，巩固完善覆盖全社会的惩防体系，建设廉洁政府。牢固树立过紧日子思想，大力压缩三公经费，形成勤俭节约风气。倡导思维顶天、工作立地的理念，发扬事不过夜、事无巨细、事必躬亲的工作作风，以钉钉子的精神，以功成不必在我的境界，多做打基础、利长远的工作，多做推功揽过的事情，积极营造干事创业的浓厚氛围。各位代表，发展铁岭经济时不我待，提高百姓福祉任重道远。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，在中共铁岭市委的正确领导下，开拓创新，埋头苦干，为建设幸福美好新铁岭而努力奋斗!

  2025-08-06

• 【铁岭招商引资】2014年铁岭市政府工作报告

  2014年1月7日在铁岭市第七届人民代表大会第三次会议上市长林强各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和列席同志提出意见。一、2013年工作回顾刚刚过去的2013年，是我们战胜各种困难、奋勇闯过难关的一年，是锐意推进改革、大胆进行创新的一年，是埋头苦干实干、加倍付出艰辛的一年。我们在省委、省政府和市委的正确领导下，发展铁岭经济，提高百姓福祉，各项工作全面提速、提质、提效，全市经济社会发展取得新的成绩。国民经济平稳发展。预计，全市地区生产总值实现1050亿元，增长8%，三次产业结构比为18：52：30；公共财政预算收入103.6亿元，增长12%(可比口径)；固定资产投资1050亿元，增长16%；规模以上工业增加值增长7%；社会消费品零售总额348亿元，增长13%；城镇居民人均可支配收入20550元，增长10.5%；农民人均纯收入11837元，增长12%。对外开放取得新成果。引进域外投资项目808个，到位内资960亿元。实际利用外资、外贸出口均突破5亿美元，辽宁石油机械公司国际工程总承包实现重大突破。具有国际国内领先技术的德国莱尼线束、士弗瑞轮毂等一批项目落地开工，九三粮油三期、辉山乳业全产业链、航天万源、寿光果蔬贸易城、兴东纸业等项目建设速度加快，其中516个建成投产。斯迈特电梯、伯爵油漆等8个工业地产项目开工建设，完成投资48亿元，走在全省前列。首届两岸和谐家庭合唱节成功举办，台湾工业园建设取得新进展。保税物流中心申报工作开始启动。我市以全国第三名的成绩，成功入选国家节能减排财政政策综合示范城市。调兵山市获批为国家循环经济示范县。银州区铁西老工业区搬迁改造方案通过国家验收。开发区晋升为国家级开发区，结束了我市没有国家级开发区的历史。工业经济发展水平进一步提升。产业集群建设取得新进展，实现销售收入1800亿元，协作配套率达到30%。专用车生产基地被确定为国家新型工业化产业示范基地，采取档案封存、绩效管理模式组建了招商管理局，骨干企业进一步做大做强，东北三省巡展取得丰硕成果。换热设备产业基地与汽车零部件产业园、生活配套区同步建设，形成了产城互动新格局。全国首家工业超市东北煤机物流中心投入运营，煤机装备产业集群获批为省新型工业化产业示范基地。起重机械产业集群被确定为国家火炬计划特色产业基地，卫华起重机超市当年建设当年投入运营。石油机械产业集群跻身省重点产业集群行列。生命健康、工程机械、汽车零部件等产业集群建设取得新进展。橡塑、阀门等传统产业发展迈出新步伐。双百工程取得新成效，盘活闲置土地2604亩，盘活停产半停产企业24家，完成朗克药业、东升冶金等5户企业并购，实施技改项目100项，销售收入10亿元以上企业发展到26户。新增高新技术企业12户，特阀公司被认定为国家火炬计划重点高新技术企业，全市高新技术产品产值实现588亿元。中科院国家技术转移中心铁岭中心挂牌，专用车生产基地和生命健康产业集群两家院士工作站启动，亚洲最大的舒瑞普换热设备研发中心落户昌图，高温大口径抽油泵等12个新产品、新材料填补国内空白。我市再获全国科技进步先进市，5个县(市)全部被评为全国科技进步先进县。城镇化迈出新步伐。按照以人为本、让利于民、产城互动、绿色发展的原则，创造性地实施了以单户城镇化为主的新型城镇化，探索出解决资金、土地、人口集聚等问题的新路径，已有9086户农民在凡河城区选房，其中2447户选现房，7个村屯、2个社区实现了整村整屯进城。全市房地产新开发面积1980万平方米。沈铁同城化上升为全省发展战略。凡河城区功能进一步完善，22个便民商业网点开业，东北民俗文化园、兴隆大船超市、综合客运枢纽站等投入运营，76家事业单位迁入。市医院凡河院区引进了高端医疗设备，正式对外开诊，并为全市教师进行了免费体检。两环一路公交开通，新三线公路一期工程竣工通车。组建了社会事业管理局和2个社区，设置了便民服务大厅，全面履行社会管理职能。以确保百姓温暖过冬为目标，落实供热补贴政策和监管措施，百姓满意率全面提升。进一步理顺了银州区管理体制，靠山屯棚改回迁楼竣工，沙子沟棚改工程开工建设，改造街路97条、40万平方米，新增集中供热面积300万平方米，龙山体育公园、铁西汇工休闲广场建成并投入使用，站前广场改造工程获中国园艺杯金奖。县城建设取得新进展，开原市、调兵山市、昌图县被确定为全省城镇化重点县。行政区划调整第一阶段顺利完成。在全省率先实施新居住证管理制度，12万农业转移人口有序实现市民化。全市城镇化率达到50.2%，提高近4个百分点。农业农村经济健康发展。粮食生产实现九连丰，总产量超过87亿斤，昌图县被评为全国粮食生产标兵县。蔬菜、榛子产量分别达到550万吨和4万吨，成功举办铁岭榛子(沈阳)展销会，开辟了优质农产品走向域外市场的新路径。我市获全国林业产业发展突出贡献奖，开原市被授予国家重点花木良种示范基地。新建标准化规模养殖小区200个，新增国家菜篮子基地16个，畜牧业产值突破300亿元，开原市、昌图县被确定为全省现代畜牧示范区。新增农民合作社标准示范社50家，家庭农场发展到1096个，流转土地162万亩。农业产业化产值实现1260亿元。实施农建骨干工程393项，完成节水滴灌50万亩。农业机械化水平达到70%，水稻生产实现全程机械化。气象服务和应对自然灾害能力明显提升，战胜了“816”特大洪灾。新增绿色食品、无公害农产品认证18个，“曙光”被评为中国驰名商标。铁岭县农业科技园区获批为国家农业科技园区，西丰县被授予国家级鹿产品出口质量安全示范区。现代服务业加快发展。开原大润发、调兵山新时代开业，星悦南岸、天力婚庆城、昌图禧徕乐等项目进展顺利。农资物流园、海鑫汽车城进入招商运营阶段，东北物流城市场规模进一步扩大。新增省级服务业集聚区2个、双百工程重点项目6个，东北参茸中草药材市场获批为全国电子商务示范企业。打造了万亩花海，辽河博物馆交付使用，新浪潮水世界、汽车嘉年华、温泉小镇等项目取得积极进展，成功举办首届中国铁岭荷花文化旅游节，全市旅游业总收入实现149亿元。会展业快速发展，专用车博览会被评为辽宁省十大品牌展会。形成“夜经济”特色街区和夜市19个，成为消费新亮点。生态文明建设取得新成效。青山、碧水、蓝天、“美丽铁岭”城乡环境综合整治工程扎实推进，万元生产总值能耗下降5.15%，四项主要污染物排放量平均减少1.5%。市级机关事务管理局被评为全国节约型公共机构示范单位。完成小开荒清退、超坡地还林、围栏封育74万亩，植树造林26万亩，西丰县“两退一围”经验在全省推广。国家重大水专项取得阶段性成果，辽河铁岭段水质全年优于Ⅳ类标准。莲花湿地、凡河湿地纳入全国湿地保护“十二五”规划，开原白鹭洲晋升省级自然保护区。空气环境质量监测达标率达到97.8%，列全省第三位。新修村屯道路1916公里，种植绿化树木416万株，城市垃圾实现日产日清，40%以上的农村垃圾实现户投放、村收集、镇转运、县处理，铁岭县农村环境整治工作经验在全省推广。发展保障能力得到增强。城乡建设用地增减挂钩工作实现历史性突破，获批周转指标10平方公里，列全省第一位。我市被评为全国国土资源节约集约模范市，获用地指标奖励1平方公里。成立市规划土地委员会，对建设用地进行统一管理，实现土地出让金收入62亿元。向上争取各类无偿资金133亿元。多渠道筹措资金，确保政府债务按时还本付息，维护了政府信用，实现了良性循环。金融生态环境明显改善，第一家域外股份制商业银行浦发银行开业，英大、安邦、安华3家保险机构落户。金融机构存、贷款余额分别实现910亿元和701亿元，新增贷款87亿元。安邦农业贷款担保业务签订协议。爱华照明、特阀公司、银捷机械分别在上海和辽宁股权交易市场挂牌。百姓福祉进一步提高。投入资金103亿元，重点实施了就业社保、外墙保温、农村危房改造、教学条件改善、安全饮水等十大民生工程。安置实名制就业40575人，城镇登记失业率控制在2.8%以内，零就业家庭实现动态为零。城镇五险参保人数达193万人次，新农保参保率达到96%，我市被评为国家金保工程示范城市。城乡低保年保障标准分别提高420元和240元，集中和分散五保户年供养标准分别提高400元和300元。市残疾人康复中心投入运营。市殡仪服务中心交付使用。铁岭县农村学前教育连锁办园模式在全省推广，沈阳南宁幼儿园分园正式开园。铁岭高中获北大招生推荐资格，成立了“周恩来班”。铁岭师专、辽宁工程职业学院对外合作办学迈出新步伐，辽宁职业学院被列入国家示范性职业院校建设计划。我市荣获全国教育改革创新特别贡献奖。新农合覆盖全市农业人口，筹资标准提高到350元。人均基本公共卫生服务标准提高到30元。人口计生工作取得新成绩。成功举办首届魏燮均杯书法作品展、高其佩杯美术作品展、全国魏燮均学术研讨会，铁岭欢歌群众广场文化活动成为全省品牌，银冈书院等4家单位被评为国家级文物保护单位，昌图县被命名为中国书法之乡。圆满承办全国十二运铁岭赛区赛事，市体校成为国家高水平体育后备人才基地。新增保障性安居工程6257户，修复水毁住房4600户。新建农村社区80个，城市社区十分钟服务圈建设步伐加快。社会保持和谐稳定。坚持市县领导接访包案制度，成立全省首家平安文化教育基地，基层法律援助工作走在全国前列，连续两年荣获全国见义勇为优秀组织奖，群众安全感和满意度列全省第一名。国防动员和应急管理工作得到加强，安全生产形势总体平稳，食品药品安全监管能力进一步提升。整合877部公开电话，建立了12345政府服务热线。公共资源实现统一集中交易，批管分离工作成效显著，三维可视化电子政务大厅投入运行，乡镇公共行政服务中心实现全覆盖。政务公开迈出新步伐，绩效管理和政务督查工作得到加强，依法行政水平进一步提升。全年办理人大议案、人大代表建议和政协提案563件，见面率、办复率和满意率均达到100%。民族、宗教、审计、外事、侨务、规划、综合执法、统计、人防、物价、地震、国家安全、国税、地税、质监、武警、消防、邮政、通信、烟草、出入境检验检疫、供电、档案、政务接待、妇女儿童等工作也都取得了新成绩。各位代表：取得这些成绩，得益于省委、省政府和市委的科学决策、正确领导，得益于市人大、市政协的有效监督、鼎力支持，得益于全市人民的同心协力、团结奋斗。在此，我代表市人民政府，向全市各族人民，向市人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体，向中省直驻铁单位、解放军驻铁部队和武警官兵，向所有关心支持铁岭发展的广大客商和海内外朋友，表示衷心的感谢和崇高的敬意!在看到成绩的同时，也要清醒地看到目前存在的问题。经济总量还不大，财政收入质量不高，外贸依存度低，缺少安身立命的大项目，发展的内生动力不足。经济结构不尽合理，农业优势还没有充分发挥，服务业发展相对滞后。工业经济实力不强，处于产业链低端，产品附加值偏低。城镇化水平还有很大差距，城乡环境整治任务繁重，民生工程欠账较多。政府职能转变还不到位，软环境建设仍有不尽人意之处。这些问题已经引起我们高度重视，并将采取有力措施认真加以解决。二、2014年的主要工作今年是贯彻落实十八届三中全会精神、完成“十二五”规划任务目标的关键之年，做好各项工作具有十分重要的意义。政府工作的指导思想是：坚持稳中求进、稳中求优的总基调，把握发展的问题导向、民生导向、环境导向、安全导向，以项目建设为核心，以对外开放、改革创新为牵动，着力激发市场活力，着力转方式调结构，发展铁岭经济，提高百姓福祉，各项工作全面提速、提质、提效，全面开创幸福美好新铁岭建设的新局面。主要预期目标是：地区生产总值增长9.5%，公共财政预算收入增长10%，固定资产投资增长19%，规模以上工业增加值增长10%，社会消费品零售总额增长13.5%，实际利用外资、外贸出口分别增长15%，城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别增长12%。重点抓好以下10项工作：(一)全力提高对外开放水平，着力引进安身立命大项目瞄准国内外500强和行业领军企业，依托资源和产业优势，针对重点地区开展招商活动。各级党政主要领导要带队招商，进一步强化市级领导包保和挂牌督办责任制，每月召开一次重大项目推进办公会，做到重策划、精包装、强推介、求实效。选派优秀干部到北京、上海、深圳等地挂职，引进和培养市场化、专业化的复合型招商人才。更加注重项目的附加值和投资回报率，围绕发展高端产业链，推动招商引资向招商选资转变，着力引进建设投资强度大、发展潜力大、对税收和就业贡献率高的大项目。重点抓好辉山乳业、平安养生小镇、长江线缆等投资50亿元以上项目，各县(市)区、开发区和高新区分别引进一个投资30亿元以上项目，全年到位内资960亿元以上，实际利用外资6.3亿美元以上。加强对台经贸文化交流与合作，促进台湾工业园发展。全力抓好保税物流中心建设，力争新建2个省级外贸出口基地，鼓励企业走出去开拓国际市场，外贸出口实现7.2亿美元以上。(二)提高产业集群发展水平，促进工业提质增效升级8个省级产业集群分别建设一个工业超市，协作配套率力争达到40%，办好博览会或展洽会，销售收入增长20%以上。举全市之力发展专用车生产基地，进一步创新运营机制，搭建电子商务、统一采购、研发检测、投融资四大平台，培育陆平、中欧、际华等10户骨干企业，打造城建装备、商务车、新能源汽车、LNG罐车四大板块，早日实现500亿元产值目标。换热设备产业基地抓好远大成套装置、舒瑞普研发中心等项目，加快产城融合发展步伐，叫响中国热谷品牌。起重机械产业集群抓好德马格、斯迈特电梯等项目，检验检测中心投入使用，完善产业链条，打造中国起重机之都。煤机装备产业集群围绕东北煤机物流中心，引进上下游配套企业，尽快实现不出调兵山就能装备一座矿山的目标。石油机械产业集群抓好辽宁石油机械工业地产、国际工程总承包项目，打造具有国际影响力的石油装备生产基地。生命健康产业集群抓好辉山乳业全产业链、贵州茅台等项目，积极创建国家级可持续发展试验区。汽车零部件产业集群依托区位优势，主动承接沈阳和长春产业转移，重点抓好产业园和物流园建设，尽快做大规模。工程机械产业集群以再制造业大市场为突破口，着力提高科技贡献率，建设东北工程机械产业服务基地。大力发展工业地产和混合所有制经济。沿新三线公路规划建设新的工业园区和新市镇，带动铁岭西部地区加快发展。深入开展双百工程，强化兜底服务，实施工业项目和技改项目各100项，销售收入10亿元以上企业发展到35户，九三粮油、昌图曙光力争突破100亿元。实施以企业为主体的创新战略，新增高新技术企业10户，开展产学研合作50项，开发新产品450项，“铁阀”争创国家名牌。全市高新技术产品产值实现710亿元，增长21%。(三)坚持以人为本，加快推进新型城镇化以凡河城区为核心，坚持以人为本、让利于民、产城互动、绿色发展的原则，有序推进组团式城镇化、单户城镇化，完善新居住证管理制度，加快农业转移人口市民化步伐。启动以新台子镇为先导的沈铁新区建设，实施万泉河开发工程，沈铁二号公路全线贯通，积极推进沈铁三号公路和孤懿线辽河特大桥开工建设，加快推进沈铁同城化进程。进一步完善凡河城区功能，大力发展劳动密集型、无污染产业，积极推进新浪潮水世界、耀华国际学校、兴隆综合体、官台新苑、市政花园广场等项目建设，加快人口集聚步伐。加大多元化投资力度，合理开发城市地下空间，实施道路改造、园林绿化等工程，改善银州区人居环境。加快推进行政区划调整。进一步理顺城区管理体制，继续向城区下放权力，做大做强城区经济。选择重点镇开展扩权强镇试点，促进城乡一体化发展，全市城镇化率提高到53%以上。结合新型城镇化，新开发房地产面积2286万平方米。物业管理覆盖率达到80%以上，管理水平进一步提高。开工建设光荣街南段、新三线公路二期工程，修建村内道路370公里，做好沈四高速公路拓宽改造工程前期工作。(四)加快构建新型农业经营体系，推进农业产业化进程全力抓好“三农”工作，让农业强起来、农村美起来、农民富起来。高举全域绿色农业的旗帜，调动好、保护好农民和粮食主产区两个积极性，从源头上确保粮食和农产品安全，提高农业附加值和贡献率，打造全国闻名的优质农产品生产基地。继续实施百亿斤粮食产能工程，完成节水滴灌44万亩，新建新型农户储粮仓3000套，提高农业技术装备水平和抗御气象灾害能力，全力夺取粮食大丰收。新建标准化畜牧小区200个，建设全省生猪、肉牛产业第一市，实现畜牧业产值350亿元。开发以榛子、寒富苹果、彩色苗木为主的经济林产业带，争当全省排头兵。充分挖掘农村土地资源优势，构建以家庭经营为基础、合作组织为纽带、社会化服务为支撑的现代农业经营体系，探索建立农村土地交易平台和流转市场，推进规模化、集约化经营。新增农民合作社标准示范社50家，全市流转土地180万亩以上。大力发展农产品深加工业，重点建设铁岭县国家农科园，推进益海嘉里、10万吨秸秆乙醇、昌图农高园等项目，规模以上龙头企业实现销售收入1300亿元。做大做强县域经济，继续举全市之力加快西丰发展，支持昌图扩权强县，提高一县一业和县城建设水平，壮大财政实力。(五)大力发展现代服务业，不断改善经济结构以稳消费、促销费为目标，努力扩大消费需求，本地消费对税收的贡献率提高到10%。搞活东北物流城，抓好苏宁云商综合体、华强综合体等重点项目，力争星悦南岸商贸商务区、莲花湿地旅游集聚区、开原市中心商贸区晋升省级服务业集聚区。依托自然资源和满族历史文化，发展以“一区四带”为主体的旅游产业。抓好万亩花海、千顷湿地、百里荷塘、十里天水河旅游景观工程，大力开发亲水娱乐、餐饮住宿等配套项目，加快推进辽河旅游、沟域旅游、温泉旅游，办好第二届中国铁岭荷花文化旅游节、第三届满族颁金节，打造“北方水城、快乐铁岭”品牌。全市旅游业总收入实现180亿元，清河区争创国家级生态旅游示范区。推进生产性服务业与制造业分离，培育土地、金融、技术等要素市场，大力发展电子商务和会展经济。继续实施万村千乡市场工程和新网工程，构建农村流通体系。大力开展农产品外埠推介活动，推动铁岭农产品走出去。积极引导本地消费，在全社会形成消费家乡产品、我爱我家的浓厚氛围。(六)加强生态文明建设，全面提升人居环境质量设立绿色产业发展专项资金，重点实施50万平方米绿色建筑、60万吨柴河引水工程、14兆瓦垃圾发电厂等37个节能减排项目，争创国家生态文明示范市和国家环保模范城市。加强山区生态治理和保护，抓好平原造林、镇村绿化和矿山复绿工作，完成植树造林35万亩，绿化村屯290个，建设省级绿化模范试点村20个，新增省级生态县1个、生态乡镇10个。进一步巩固辽河治理成果，加快辽河生态文明示范区建设，力争率先建成生态带、旅游带、城镇带。推进高效供热和气化铁岭工作。建设农村户用沼气池500户以上、生物质成型燃料炊事采暖炉1000户以上。按照属地管理、重心下移、条块结合、以块为主的原则，坚持不懈地抓好“美丽铁岭”城乡环境综合整治，努力实现全方位、全覆盖、全域化、无死角的“三全一无”管理目标。(七)大胆创新体制机制，进一步增强发展保障能力强化财税收入征管，逐步提高财税收入质量。加强预算管理，优化支出结构，防范政府性债务风险。积极开展城乡建设用地增减挂钩，力争获批周转指标10平方公里以上。开展闲置和低效用地清查行动，推进节约集约用地。加大经营城市力度，力争实现土地出让金收入60亿元。建设金融广场，推进盛京银行、兴业银行等金融机构和金融服务机构入驻，抓好农商行组建工作，建立覆盖全市的融资项目网络数据库，完善金融市场体系，新增贷款90亿元以上。提高直接融资比重，重点培育2—3家企业上市。积极争创国家和省级试点，向上争取无偿资金150亿元。通过政府购买服务、特许经营等方式，鼓励社会资本参与城市公用设施投资运营。实施积极的人才战略，建设学习型城市，促进人的全面发展，建立推动可持续发展、长远发展的智力支撑体系。开展好第三次经济普查，为全市发展提供科学的决策依据。(八)着力保障和改善民生，让改革发展成果更多更公平惠及百姓加大投入力度，围绕百姓关心关注的问题，重点抓好民生十件实事。1.新建维修改造街路100条。2.继续改造集中连片棚户区，新增保障性安居工程21497户。3.对500户贫困残疾人住房进行无障碍改造。4.实施莲花湿地三期工程。5.新增实名制就业5万人以上。6.实施空气质量改善和垃圾处理场站建设工程。7.建设铁岭大剧院、美术馆和10处历史名人故居(纪念馆)。8.为1000个村屯安装路灯。9.积极发展居家养老等社会养老事业。10.实施暖房子工程300万平方米，中心城区集中供热率提高3个百分点。重点抓好高校毕业生、进城农民、困难群体和新增劳动力就业工作，城镇登记失业率控制在3.8%以内。城镇五险参保人数达到200万人次，城镇居民社会养老保险参保率达到85%以上。完善城乡救助体系，适时提高城乡困难群众救助供养标准，对贫困家庭先天性心脏病患者进行救助，开展福彩助学活动。新建农村饮水安全工程70处，解决6万人饮水不安全问题。(九)加快社会事业改革与发展，提高社会治理水平继续开展教育年活动，实施连锁幼儿园建设工程，为771辆校车安装卫星定位装置，清河区教育强区通过省验收。建设青少年素质教育基地，推动学校对外交流与合作，推进铁岭师专升本，支持辽宁职业学院创建国家示范性高职院校。实施健康促进工程，广泛开展爱国卫生运动，提高新农合受益水平。抓好乡村卫生服务一体化管理和公立医院改革，完成市县食品药品监管、卫生计生等体制改革工作。组织好纳兰性德杯诗词大赛、端木蕻良杯文学大赛、台湾纸风车剧团展演等文化活动，申办东北二人转文化艺术节。发挥铁岭工笔画、指画、剪纸优势，培育一批特色文化村。继续开展全民健身活动，积极组织参加省十二运。深入推进平安铁岭、法治铁岭建设，切实增强应急管理能力，完善安全生产责任体系和监管责任制。加强信访工作，完善政府服务热线运行机制，及时解决百姓合理诉求。构建“三位一体”大调解体系，做好社区矫正工作。新建农村社区80个。落实党的宗教政策，积极推进民族团结进步事业。加强国防动员和后备力量建设，巩固双拥共建成果。培育和践行社会主义核心价值观，加快构建社会诚信体系，争创全国文明城市。(十)切实转变政府职能，建设法治政府和服务型政府自觉接受市人大及其常委会的法律监督、工作监督，定期向人大报告工作，认真落实市人大及其常委会的决议和决定。积极支持市政协履行政治协商、民主监督和参政议政职能。坚持定期向各民主党派、工商联和无党派人士通报工作。认真办理好人大议案、人大代表建议和政协提案。依法履行政府职能，健全依法行政责任体系和各项监督制度，进一步简政放权，加大政务公开力度，科学开展绩效管理，强化政务督查，创造稳定、透明、公平的发展环境。认真贯彻落实中央八项规定，开展好党的群众路线教育实践活动，坚决遏制形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风，做到讲诚信、懂规矩、守纪律。加强五大系统建设，巩固完善覆盖全社会的惩防体系，建设廉洁政府。牢固树立过紧日子思想，大力压缩三公经费，形成勤俭节约风气。倡导思维顶天、工作立地的理念，发扬事不过夜、事无巨细、事必躬亲的工作作风，以钉钉子的精神，以功成不必在我的境界，多做打基础、利长远的工作，多做推功揽过的事情，积极营造干事创业的浓厚氛围。各位代表，发展铁岭经济时不我待，提高百姓福祉任重道远。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，在中共铁岭市委的正确领导下，开拓创新，埋头苦干，为建设幸福美好新铁岭而努力奋斗!

  2025-08-06

• 【清河区招商引资】2014年淮安市清河区政府工作报告

  2014年1月9日在淮安市清河区 第八届人民代表大会第三次会议上区 长 张冲林各位代表：现在，我代表清河区人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。2013年工作回顾2013年是全面贯彻落实党的十八大精神的开局之年，也是实施“十二五”规划承前启后的关键之年。过去的一年，面对错综复杂的宏观形势，我们在市委、市政府和区委的正确领导下，在区人大、区政协的监督支持下，团结和依靠全区广大干群，积极应对各种挑战和考验，开拓进取，真抓实干，较好地完成了区八届人大二次会议确定的各项目标任务，经济社会发展总体呈现“稳中有进、稳中提质、稳中创优”的基本特征。“稳中有进”主要表现在经济运行总体平稳，主要指标保持在合理区间与预期目标内。实现地区生产总值116亿元、全社会消费品零售总额113.8亿元、规模以上固定资产投资107亿元、公共财政预算收入30.87亿元，同比增长13.2%、12.8%、23.3%、19.2%。“稳中提质”主要表现在转型升级步伐加快，发展质效不断提升。服务业增加值占GDP比重达81.2%，规模工业亩均产值、亩均税收分别达到460万元、30万元，均位居全市前列。亿元GDP建设用地占用率持续下降，土地利用效率稳居全市第一。“稳中创优”主要表现在保持经济平稳健康发展的同时，我们奋勇争先，善作善成，创造性地做好各项工作，在民生事业、社会建设等方面取得了一些新成绩，涌现了一批新亮点，先后获得全国平安建设先进区、法治区创建活动先进单位、五一巾帼标兵岗、 “敬老文明号”以及全省创建书香城区先进单位、残疾人“人人享有康复服务”先进区等一批国字号、省字头荣誉。致力调结构、促转型，产业实力迈上新台阶。服务业发展态势良好。实现服务业入库税收26亿元，同比增长28.6%。申报规模以上服务业企业176户，增量、增幅均位居全市第一。“两大核心商圈”集聚效应日益彰显，“三大城市综合体”〔1〕商业氛围日趋浓厚，嘉和国际广场、永辉超市等建成营业，雨润中央新天地、茂业时代广场、苏宁电器广场等进展顺利，淮海东路获批省级示范特色商业街。文化创意产业集聚区创成省级现代服务业集聚区，工业设计园被认定为苏北唯一的省级工业设计示范园，总部经济园开工建设，淮安金融中心房屋征收、规划设计工作进展顺利，苏州银行、广发银行、齐鲁证券等成功落户。都市型工业支撑有力。完成规模以上工业销售收入56亿元、入库税金3.75亿元，同比增长15%、35.7%，新增列统企业5户。领军企业培育工程成效初显，旺旺食品入库税金进入全市前10强、开票销售进入全市前20强，清江药业销售突破2.5亿元，顺泰包装上市融资1.6亿元，金象传动、利安科技启动“新三板”〔2〕上市申报。澳洋顺昌、苏益电器等企业加速成长，金格润科技、半导体材料及光电应用等项目建成投产，智造园启动实施。高新技术产业加速发展。全社会研发投入占GDP比重达1.3%，高新技术产业产值占规模工业产值比重达50.1%，列统企业研发机构建有率达90%，百亿元GDP发明专利申请量249件、专利授权量303件，均位居全市第一。新增省高新技术企业2家、省高新技术产品13项，金象传动工程技术研究中心获评省级优秀研发中心，“金象”获批全国驰名商标，“淮供集团农资”、“娇娇玉露”获批江苏省著名商标。全国县（市）科技进步考核、省级淮海路商业街“正版正货”示范街区创建顺利通过验收。致力优服务、抓项目，发展后劲实现新增强。项目招引成效明显。新增公司制内资企业注册资本金32亿元，注册外资实际到账1.32亿美元，上报市亿元以上项目19个。精心举办投资说明会、招商推介会等系列活动，洲际假日酒店、嘉福国际广场、世界名车广场等重大项目顺利签约，江苏“云街”、顺丰电子商务产业园、激光器阵列芯片等新兴产业项目成功落户。项目建设有序推进。围绕“签约项目抓开工，开工项目抓进度”的要求，定期召开项目会办会、协调会，全力加快实施进度，旺旺A3牛奶及奶茶项目建成投产，淮安新天地、大河新城等项目顺利竣工，七星岛园林式大酒店、巨一首府等项目局部封顶，力宝广场、中宏置业广场等项目加快建设。项目要素保障有力。成功发行7亿元二期企业债券，10亿元小微企业扶持债券顺利获批，成功创立创汇小额贷款公司。全年向上争取资金1.3亿元，为中小企业担保贷款12亿元。有望实现省级土地执法模范区“五连冠”。引进国家“千人计划”〔3〕人才2名、创新创业团队2个、领军人才9名。致力强品质、塑形象，城市功能又有新提升。旧城改造步伐加快。旧城改造三年规划编制全面启动，淮海东路城市设计编制初步完成，西安路村、东郊村等城中村环境明显提升，淮海东路、上海路农贸市场升级改造基本完成，和平小区、凤凰新村等老旧小区改造基本竣工，永泰家园、蓝岳学府等新建小区陆续交付，市民居住环境持续改善。房屋征收稳步推进，西安路11号地、水渡口东北角3号地等10个地块完成征收，枫丹白露和清泓花苑二、三期等安置房建成交付，分配安置房2860套、面积29.21万平方米。园区建设扎实推进。新区建设深入实施，七星岛商务会所、淮安植物园等项目基本建成，精品灯具城、地源热泵等项目主体竣工，中国爱情小镇等项目开工建设，公交枢纽站、出租车服务中心基本建成，珠海路、景秀路LED路灯改造工程全面完成，旺旺路绿化提升工程高标准实施，冰雪狂欢节、亲情中华—全国华人华侨摄影展等大型活动成功举办。盐河生态科技城建设有序推进，控制性详规修编已经启动，康马河、安置房一期征地补偿顺利完成，临河路、长江东路建成通车。城区环境有效改善。生态文明建设深入推进，古淮河公园创成国家级湿地公园、文化生态修复工程荣获中国人居环境范例奖，洪福河、丰收河水环境治理成效初显，漕运西路游园、清河南路城市绿色小客厅〔4〕建成开放，人民路雨污分流工程改造完成，环宇路、万达金街等景观提升工程有序实施，城市绿化覆盖率达40.1%，水功能区水质达标率100%，主要污染物排放削减率达到国家标准。城市长效管理不断加强，拆迁安置小区物业服务市场化顺利启动，实施垃圾分类收集试点工作，道路机械化清扫率达到67%，“零违建区”创建有序开展，城市长效管理水平继续保持全市前列。致力办实事、惠民生，社会建设取得新成效。保障体系更加健全。大力实施居民收入“五年倍增计划”〔5〕，城镇居民人均可支配收入有望在全市率先突破3万元。坚持创业带动就业，扎实推进“全民创业淮商崛起”行动，省级创业型城区、充分就业示范社区创建深入推进，大学生科技创业园创成省级创业示范基地，新增创业2756户、私营企业787户、就业11456人，城镇登记失业率控制在2.1%以内。社会保险扩面工作成效显著，在全市率先启动“土地换社保”人员转入城镇职工养老保险，企业养老、医疗、失业保险参保人数分别达46950人、30228人、21550人。“580”慈善救助〔6〕覆盖面不断扩大，累计救助333人次，发放救助金77.29万元。建成7个3A级社区居家养老服务中心，创成4个省级示范性社区居家养老服务中心。城市低保、尊老金、残疾人社会保障提标有序实施，在全市率先为“失独”家庭构建综合保障网，特殊重度精神病人首次纳入医疗救助体系，重度一级残疾人享受城镇职工基本养老保险参保补贴。社会事业协调发展。我区被省政府列为首批教育现代化示范区建设单位，中小学校舍安全工程通过省级验收，清河开明中学首届中考成绩优异。全国慢性病综合防控示范区创建高分通过初级评审，基本药物制度扩面稳步推进，H7N9禽流感疫情防控扎实开展。省级公共文化服务体系示范区创建顺利入围，清河图书馆创成国家一级公共图书馆，社区文化艺术节、全民阅读节、法治文化艺术节等系列文化惠民活动成功举办。清河跳水队在省青少年跳水锦标赛上取得团体总分第一、金牌第二的佳绩。社会管理持续加强。平安创建深入推进，社会治安防控体系不断完善，网格化社会管理服务效应充分彰显，排查化解各类矛盾纠纷14435件，群众安全感和满意度显著提升。第五届居委会、第十届村委会换届选举圆满完成，全市首个多功能社会组织孵化基地投入运行，在全市率先启动面向社会组织购买早期心理干预服务。信访“基层基础建设年”、“积案化解攻坚月”等工作有序推进，全区信访形势总体平稳。安全生产标准化和规范化建设全面推行，重点行业领域安全生产专项整治扎实开展，全区无重大安全生产事故发生。食品安全放心行动稳步实施，药品安全示范区创建积极推进，应急管理、网络舆情处置水平不断提高，西安路、健康路社区创成国家级“综合减灾示范社区”，社会大局保持和谐稳定。致力抓作风、提效能，自身建设得到新加强。自觉接受人大法律监督、政协民主监督，定期报告、通报政府工作，全年办理人大代表建议190件、政协委员提案120件，办结率100%，满意率99.4%。在全省首家出台《法治政府工作规范》，在全市率先聘用政府专职法律顾问，行政审批制度改革进一步加强，行政权力网上公开透明运行，市场准入与监管制度改革启动实施，依法行政能力和水平不断提高。“阳光清河”〔7〕品牌建设加快推进，“三进三解三促”〔8〕、“助推发展101%服务”专项行动扎实开展，作风建设问责问效力度不断加大，行政效能和服务质量持续提升。全面加强“三公”管理，出台财政投资评审管理办法，强化重点领域和关键环节的行政监察和审计监督，严肃查处以权谋私等违法乱纪行为，“廉洁清河”建设深入推进。积极支持工会、共青团、妇联、红十字会、关工委、老促会、老科协、老体协开展工作，政府法制、台侨事务、人民武装、人防双拥、机关事务、民族宗教、区志档案等工作均取得了新的成绩。各位代表，过去一年的成绩来之不易，这是区委总揽全局、正确领导的结果，是区人大、区政协有效监督、关心支持的结果，是全区上下团结拼搏、开拓创新的结果。在此，我代表清河区人民政府，向在座的各位代表和委员，向全区广大干群以及所有关心支持清河发展的社会各界人士表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！各位代表，过去的一年，我们遇到的困难比预料的多，但取得的成绩比预期的好。回顾一年来的工作，有许多经验值得总结，我们深切体会到：做好经济社会各项工作，必须要始终强化团结一致的大局意识，做到心往一处想、劲往一处使、上下一盘棋，才能形成干事创业的强大合力；必须要始终保持创先争优的干事激情，做到目标更高、思路更宽、举措更实，才能开创跨越发展的崭新局面；必须要始终弘扬攻坚克难的工作作风，做到咬定目标不动摇、奋发有为不懈怠、真抓实干不空谈，才能营造求真务实的良好氛围；必须要始终树立以人为本的施政理念，做到发展为了群众、发展依靠群众、发展成果惠及群众，才能赢得全区群众的拥护支持。在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地看到发展中还面临着一些困难和问题，主要表现在：一是经济发展总量不足和质量不高的问题依然存在，部分项目投入产出率、税收贡献率还不够高，扩量提质的步伐有待进一步加快；二是旧城改造和城市管理压力依然很大，群众对生活居住环境有更高期待；三是民生保障水平还不够高，平均数代表大多数的现象依然存在，社会治理能力有待进一步提高，等等。对此，我们将高度重视，切实采取有效措施，认真加以解决。2014年工作安排各位代表，2014年是我区全力冲刺“十二五”奋斗目标的攻坚之年，对于清河建设更高水平小康社会、在江北率先基本实现现代化具有十分重要的意义。新的一年，我们既面临淮安中心城市功能布局调整、区域竞争态势日趋激烈以及清河发展空间趋紧、资源要素不足等多重挑战，也迎来全面深化改革、上海自贸区试点以及省委省政府“一市一策”支持苏北发展、市委市政府支持清河建设城市综合服务功能支撑区等多重机遇。面对机遇和挑战，我们要进一步增强忧患意识、责任意识和争先意识，敏于抢抓机遇，善于汇聚力量，勇于克难奋进，着力保持经济社会平稳健康发展的良好势头，奋力开创清河科学跨越发展新局面。2014年政府工作的总体思路是：深入贯彻党的十八届三中全会和省、市工作会议精神，全面落实区委七届五次全会总体部署，围绕“两大奋斗目标”〔9〕和“五个新跨越”〔10〕，突出“稳中求进、好中求快”总要求，坚持用改革创新引领经济社会发展，全力推进产业升级，着力优化城市功能，切实增进民生福祉，不断提升经济发展质量和效益，加快建设淮安中心城市功能核心区、形象展示区和率先基本实现现代化先行区。今年，全区经济社会发展预期目标为：地区生产总值增长12.5%，公共财政预算收入增长14%，规模以上固定资产投资增长21%，服务业增加值占GDP比重达82.2%，城镇居民人均可支配收入增长10.5%，城镇登记失业率控制在2.2%以内，城市绿化覆盖率达40.5%，单位GDP能耗、主要污染物排放削减率达到国家标准，空气质量达到国家二级标准，环境质量综合指数达85分以上。这些指标是按照稳中求进、协调发展、求真务实的导向和原则，科学研判今年总体形势、综合各方意见、慎重权衡确定的。为做好今年工作，我们将重点突出“重改革、促转型、强功能、惠民生”四个方面：重改革，就是抢抓中央全面深化改革的重要契机，切实加快政府职能转变，正确处理政府与市场的关系，全力破解阻碍发展的突出矛盾与问题，不断激发社会创新创造活力，为推动清河率先领先发展注入强劲动力；促转型，就是坚持以提升经济发展质效为中心，加速集聚人才、资金、技术等优质资源要素，着力推动现代服务业与都市型工业“双轮驱动”，加快培育和发展现代高端产业，全力促进经济发展与转型升级互动并进；强功能，就是强化城市规划设计的引领作用，积极抢抓市委市政府支持清河加快旧城改造的有利机遇，以更宽视野、更高标准实施好旧城改造三年规划，更大力度促进新老城区融合发展，不断优化城市功能，提升城市价值，全力巩固主城区中心地位，加快建设特色明显、活力彰显、地位凸显的中心城区；惠民生，就是始终坚持富民惠民利民的发展导向，持续加大民生投入，认真办好民生实事，全力增进民生福祉，努力让改革发展成果更多更公平惠及广大群众，不断提升群众对发展的认同感和满意度。围绕上述目标和要求，我们将重点抓好以下几个方面工作：一、切实加快改革创新步伐。坚持向改革要红利、靠创新添活力，积极破除各种体制机制约束、化解各类资源要素瓶颈，全力以赴打好改革攻坚战。着力转变政府职能。认真贯彻落实中央、省、市深化改革重大部署，着力推动行政体制改革，切实转变政府职能，创新行政管理方式，促进简政放权，创优发展环境。精简行政审批职能，加快试行行政审批“代办制”，实行“受理、上报、审批、告知”一条龙服务，努力为群众创业、企业发展营造高效宽松的环境。健全完善市场监管机制，建立健全经营异常名录和黑名单制度，加大市场监管力度，严厉惩处违法违规行为，切实提高市场主体违法成本。强化公共服务职能，稳步推进教育公平、医疗卫生、就业创业、收入分配等领域改革，通过公建民营、民办公助等方式吸引社会资本、民间力量参与社会事业发展，逐步实现公共服务优质化、均等化、普惠化。着力培育市场主体。切实发挥市场对资源配置的决定性作用，着力实现资源配置效率、资源使用效益最大化。加快推进市场准入与监管制度改革，扎实开展“全民创业淮商崛起”行动，深入推行注册资本零首付、注册登记零收费机制，逐步整合各类政策资源，努力为民营企业发展“加油助力”，确保全年新增私营企业500户。稳步推进区属国有企业股份制改革，引导优秀民营企业参股区属国有企业，进一步提高效率、增加效益，推动国有企业做大盘强。积极推进投融资体制改革，着力招引民资金融机构、担保反担保公司、风投创投〔11〕基金等金融资源，鼓励支持有条件的企业通过股权融资、发行私募债〔12〕、集合债〔13〕等方式融资，助推有实力、有意愿的企业到创业板、“新三板”以及地方性股权交易中心融资。着力激发社会活力。深入发挥网格化社会管理服务优势，进一步探索社会治理创新。调动社会组织参与社会治理的积极性，努力创造良好环境，让社会组织干事有保障、运行有动力、发展有价值。充分发挥区社会组织培育发展中心作用，抓紧出台扶持社会组织发展意见，制定社会组织孵化培育计划，着力培育和优先发展公益慈善类、生活服务类等社会组织，有针对性地提高社会组织承接政府转移职能、服务社会群众的能力和水平。发挥财政资金杠杆作用，面向社会组织购买政府公共服务项目。以“政社互动”为抓手，深化和谐社区创建，深入实施“一委一居一中心”社区管理体制改革，进一步理顺政府与基层群众自治组织的权责关系，逐步实现费随事转、权随责走，不断增强社区办事能力，稳定社区工作者队伍，努力提升社区为居民服务的质量和水平。二、全力促进经济平稳运行。始终突出投资、消费对经济发展的拉动作用，千方百计扩大有效投入、激发社会需求，确保全区经济在合理区间运行。持续增加有效投入。坚持把增加有效投入作为拉动经济增长的有力举措，着眼长远，狠抓当前，为经济发展增添后劲。提升招商选资质量。立足发展实际，围绕产业需求，优化考核机制，加快推动建链招商、补链招商、强链招商，深入开展专题招商、外资招商、驻点招商，积极推行领导带队招商、部门街道主力招商，努力提升招商实效、凸显招商内涵，确保全年引进亿元以上重点项目15个，注册外资实际到账1.6亿美元。推进重点项目建设。强化“项目为王”理念，坚持“四办”、“五个一”项目推进机制，以提升项目质效为核心，切实把工作聚焦点、着力点放在企业形象好、税收贡献大、科技含量高的重大产业、重点功能项目上，推动雨润中央新天地、茂业时代广场等加快建设，像增强器及应用等项目尽快开工。优化资金投向。进一步整合财政资金、社会资金、争取资金等多种资源，优先投向实力强、带动力强的龙头型企业和前景好、后劲足的成长型企业，推动企业新上项目、扩大产能、提升实力，着力形成主业突出、优势明显、产销两旺的企业梯队。持续扩大消费需求。自觉顺应新一轮工业革命潮流，积极促进新兴媒体、信息通讯、现代物流与扩大内需、刺激消费相结合，进一步优化消费环境、挖掘消费潜力，切实增强消费对经济发展的拉动力。做强传统消费市场。围绕打造省级服务业集聚区定位，全力做强“两大核心商圈”，不断加快力宝广场、中冠商务大厦等重点项目建设，鼓励引导新亚、金鹰、万达等商贸龙头企业创新经营模式，积极推动苏宁电器广场、嘉和国际广场等楼宇招引知名商贸品牌，不断提升资源承载力、品牌影响力、辐射带动力，确保全社会消费品零售总额突破120亿元。培育新型消费业态。顺应消费市场发展变化，把电子商务作为重塑商业流通模式的重要推手，积极推动顺丰电子商务产业园争创省级示范基地，加快江苏“云街”社区店建设，大力发展网络消费、信息消费、服务消费，着力培育文化旅游、体育健身、居家养老、家政服务等消费热点，努力将消费市场由市内拓展到市外，消费方式由线下延伸到线上〔14〕。创优放心消费环境。不断放大省级放心消费示范区品牌效应，认真落实促进消费的各项政策措施，建立市场诚信公共服务平台，深入整顿和规范市场经济秩序，努力营造优质高效公平的消费环境。持续强化发展保障。坚持把要素资源作为经济发展的关键支撑，加快集聚优质资源，提升保障能力，全力夯实区域发展基础。不断提升资金保障能力。推动小微企业扶持债券尽快发行，坚持每季度举办一次银企保对接会，年内为企业提供融资担保15亿元；深化财税体制改革，继续完善财税考核机制，切实增强财税服务发展的能力。不断提升用地保障能力。加快发展“飞地”经济〔15〕，继续开展省级土地执法模范区创建活动，积极争取重大项目土地点供，全年争取计划外用地指标300亩以上。不断提升技术保障能力。积极搭建创新服务平台，推进政产学研联盟，年内新增工程技术中心或公共服务平台5个以上。不断提升人才保障能力。强化招才引智，深入落实人才扶持政策，持续加大人才专项资金投入，加快推进人才产业园建设，积极引进与产业发展相关联的高端人才、技术团队，确保全年设立“企业院士工作站”1家，引进“千人计划”人才2名以上、各类高端人才20名以上。三、加快推动产业转型升级。突出高端高质高效、集聚集约集群的发展导向，坚持现代服务业与都市型工业协调发展，推进产业转型，促进结构优化，提升发展层次，着力构建彰显清河特色、更具竞争力的现代产业体系。进一步做强现代服务业。坚持把现代服务业作为服务业转型升级的主攻方向，充分发挥功能、产业和区位等方面比较优势，大力发展以电子商务、金融保险、创意设计等为重点的生产性服务业，年内现代服务业增加值占GDP比重达42.5%。全力提升现代服务业特色园区承载能力，推动工业设计园企业入驻率达到100%，创意产业园创成省级广告产业园，总部经济园、动漫产业园二期等加快进度，淮安金融中心尽快开工建设。全力提升总部楼宇经济发展水平，进一步完善扶持总部楼宇经济发展政策，切实加快中环国际广场、巨一首府等在建楼宇建设进度，着力提升中鑫上城、丰惠广场、金马广场等现有楼宇经营管理水平，引导企业集群发展，进一步形成规模化、特色化、集群化发展效应，着力培育一批纳税超百万元、千万元楼宇。全力加快发展文化旅游产业，全面启动国家5A级古淮河文化生态景区创建，推动七星岛园林式大酒店、淮扬情演艺中心等年内投入运营，不断加大旅游营销和市场开拓力度，着力打造“华东地区知名旅游目的地”。进一步做优都市型工业。坚持把加强技术创新、提升企业实力作为推动工业转型的主要抓手，确保年内规模工业增加值占GDP比重达到17.8%。大力实施“123”规模骨干企业三年行动计划〔16〕，坚持资源倾斜、要素集聚，进一步支持旺旺食品、顺泰包装等做大做强，着力打造一批核心竞争力强、带动作用明显的龙头型企业，全年开票亿元以上企业达到10户以上。深入实施上市企业助推工程，放大顺泰包装成功上市示范效应，积极鼓励企业通过资本运作拓宽融资渠道、增强造血功能，推动苏益电器、麦德森制药等企业加快上市步伐，帮助金象传动、利安科技等企业在“新三板”尽快挂牌。高度关注并全力支持小微企业发展，认真贯彻落实各级扶持政策，充分发挥区中小企业服务中心作用，切实强化资金、用地、人才等要素供给，探索设立专项扶持资金，加大企业人才和技术创新奖励扶持力度，努力为全区小微企业成长发展构建全方位、多层次的服务体系。进一步做大新兴产业。坚持把新兴产业作为转型升级的主要支撑，不断加大引进和培育力度，努力提升产业竞争力。切实加快智造园、生物医药健康产业园等建设，着力培育新材料、新医药等产业链条，全力打造一批主业突出、实力雄厚、优势互补的产业集群。积极推动LED外延片及芯片、清江制药粉针等重大产业项目加快建设，亿唐生物等15个技改项目加大研发投入，激光器阵列芯片等孵化项目早见成效，不断壮大新兴产业规模，实现新兴产业集聚化、规模化发展，年内新兴产业产值占规模工业产值比重提高3个百分点。加强企业技术创新，引导企业通过引进国外先进技术、吸收国内领先技术等手段，加大新产品研发力度，不断提升创新能力，年内新培育高新技术企业2家，高新技术产业产值占规模工业产值比重达51%，RD投入占GDP比重达1.4%。四、不断提升中心城区功能品质。坚持生产生活生态融合发展，发挥城市规划设计引领作用，以提升城市价值、增强城市活力为驱动力，着力优化城市综合服务功能。高起点推进新老城区融合。按照“多片联动、组团发展，要素互动、资源共享”的原则，推动新老城区无缝对接，突出抓好大同路、水渡口大道两侧改造提升，切实加快云梦清河、融侨华府等住宅项目建设进度，着力推动茂华国际商业街、华尔街商贸广场等商业项目早日运营，努力实现主城区和新区、盐河生态科技城融合发展、互促并进。深入推进新区建设，着力提高长荣大剧院、中国城市化史馆、西游记博览馆等场馆市场化运作水平，加快推进中国爱情小镇、融侨商业广场等重点项目，精心举办华侨华人摄影展、冰雪狂欢节等系列活动，进一步提升新区人气、商气。全面加快盐河生态科技城建设，高起点、高标准编制片区控制性规划，年内贯通康马桥，启动盐河路等道路和安置房建设，加快立达生物医药等重点项目建设，着力打造淮安特色化高新技术产业园区。高标准推进城市升级改造。以推进城市形态转美、业态转型、质态转优为目标，不断提升中心城区发展品质。稳步实施旧城改造三年规划，重点推动危旧房、重要地段以及主干道两侧改造，加快推进电信大楼北侧、中液生活区等15个地块、54.25万平方米旧改工作。加快房屋征收步伐，积极招引有实力、有资源、有经验的开发企业参与土地储备，全面推行“亮底”征收模式，尽快完成现代有轨电车、清江电机厂老厂区等新启动地块征收任务，珠海东路、社管中心南侧等地块完成扫尾，兴华花园拆迁安置小区竣工交付。优化城市配套服务功能，加快运河变电站等功能设施建设，启动建设路、中经西路等市政道路建设，完成交通路沿线景观提升工程。高水平做优城市生态环境。以打造淮安“最干净、最有序、最宜居”城区为目标，按照“一年有变化、两年上台阶、三年大变样”的要求，全力推进城市环境综合整治。加大城中村、城郊结合部、老旧小区等整治力度，实施富强东南片、拥军巷等改造工程，完成华厦家园、机器厂宿舍等老旧小区改造任务，逐步解决部分区域环境脏乱差问题。扎实开展生态创建工作，全力争创国家级水土保持科技示范园，大力实施规划建绿、拆违增绿工程，完成大闸口美食街、丰收河景观提升工程，加强小南河、通港河等河道整治，全面完成石塔湖贯通及四门闸改造工程，省级绿色社区创建达标率30%。充分发挥数字城管平台作用，深入开展“零违建区”创建，逐步推进拆迁安置小区市场化管理，不断强化城市环境综合治理，全面落实市容环卫责任区制度，着力解决市民关注的油烟噪音、占道经营等难点问题，确保城市长效管理水平继续位居全市前列。五、积极推动民生事业发展。坚持把增进民生福祉作为发展的根本目的，深入实施“十大惠民工程”，切实办好民生实事，努力让辖区群众生活得更加殷实、更加幸福。不断完善社会保障体系。围绕年内创成国家级创业型城区目标，进一步完善扶持创业的优惠政策，确保全年新增创业2500户，带动就业6000人。加大对高校毕业生、“4050”人员、“零就业”家庭、被征地农民、退役军人的就业帮扶力度，全年新增就业8000人、开发公益性岗位1000个。深入推进社保扩面工作，重点引导非公经济组织从业人员、农民工参加社会保险，确保全年“五大保险”参保人数稳步提升。加快社会养老服务体系建设，落实老年人优待政策，推行政府购买为老服务，引进大型社会养老服务机构1个，新建3A级社区居家养老服务中心（站）5个。不断提高社会救助水平。切实加强低保规范化管理，完善物价补贴联动机制，全力保障困难家庭的基本生活。深入实施“580”慈善救助计划，扎实推进医疗救助提标扩面工程，逐步扩大政策惠及面，进一步做好失独家庭、重度残疾人、单亲困难母亲等困难群体的救助工作。为城市“三无”老人、重点优抚对象等集中购买人身意外伤害险，进一步做好困难家庭学生资助、住房保障等工作，切实加大弱势群体司法救助力度，着力构建更加健全完善的社会救助体系。不断发展各项社会事业。深化教育领域综合改革，着力实施教育改革创新提质发展系列工程，加快推进清河实验学校二期、淮海路小学等学校建设改造，启动省学前教育改革发展示范区、省义务教育优质均衡发展区创建工作。全力做好省十八运参赛办赛工作，确保“十分钟体育健身圈”建设通过省级验收。大力实施“五个一百文化惠民行动计划”〔17〕，继续举办“幸福清河”社区文化艺术节等活动，年内创成省级公共文化服务体系示范区。深化医药卫生体制改革，建设3-5个社区卫生服务站，不断完善社区医疗卫生体系。深化“亲情关爱”工程〔18〕，扎实推进省人口协调发展先进区创建。统筹做好人武双拥、台侨事务、妇女儿童、民族宗教、机关事务等各方面工作，确保取得新的成效。六、着力提升社会治理能力。积极推动社会管理向社会治理转变，全面提高社会治理科学化水平，最大限度增加和谐因素，努力形成社会和谐人人有责、和谐社会人人共享的生动局面。创新社会治理方式。按照“排查全覆盖、管理无缝隙、服务全方位”的要求，不断放大网格化社会管理服务平台作用，进一步整合资源、拓展范围、提升功能，着力健全问题排查、分析研判、风险评估、矛盾调处机制，逐步提升群众对社会治理的支持度和满意率。坚持把法治建设贯穿社会治理的全过程，深入推进“六五”普法，大力开展“民主法治示范社区（村）”创建，启动实施“百千万法治行工程”〔19〕，切实做好法律维权、社区矫正、重点青少年群体服务管理等各项工作，全力加快法治清河建设步伐。健全社会安全体系。围绕可防性治安案件持续下降、群众满意度持续上升、更具安全感的目标，深化平安清河建设，加快建立社会面视频信息系统，不断完善立体化社会治安防控体系建设，切实加大各类违法犯罪打击力度，努力提升群众公共安全感和治安满意度。扎实做好安全生产工作，严格落实企业主体责任，强化安全生产基层基础，加强隐患排查治理，努力防止重特大安全生产事故发生。强化食品药品监管组织体系建设，积极构建网格化信息管理服务平台，继续开展食品安全放心行动，切实保障人民群众饮食用药安全。夯实社会稳定基础。加快实现重大决策、重大项目、重点工作社会稳定风险评估全覆盖，充分发挥“阳光清河”、“六大维权中心”〔20〕等平台作用，以信访基层基础巩固提高年为抓手，扎实开展重点信访案件集中化解百日行动，深入推进矛盾纠纷排查和信访积案化解，不断畅通和规范群众诉求表达、权益维护渠道，从源头上预防和化解矛盾纠纷。密切关注网络舆情，积极预防和妥善处置好各类群体性事件，不断健全防灾减灾救灾体制，着力加快应急综合体系建设，切实提高防灾减灾和应急处置能力，努力维护社会大局和谐稳定。着力加强政府自身建设各位代表，新的一年，我们将始终带着责任、带着感情、带着热情，多谋发展之计、多思服务之策、多下落实之功，努力提升自身建设水平，不断开创政府工作新局面。以人为本，为民理政。坚持把民生优先、服务至上作为做好政府工作的根本追求。我们将切实增强宗旨意识、服务意识、责任意识，多为民生流汗水、多为群众下苦功，切实让群众真切感受到政府谋发展、办实事、增福祉的决心。扎实开展政府系统“三进三解三促”和群众路线教育实践活动，深入基层、走进一线、贴近群众，坚持问政于民、问计于民、问需于民，切实做到民有所盼、我有所应，民有所需、我有所为，努力让每一项决定、每一件工作都能更加切合基层实际，更加符合客观规律，更加贴近群众意愿。真抓实干，高效施政。坚持把求真务实、高效落实作为提升政府工作的核心要求。我们将大力弘扬务实、求实的优良作风，严格执行中央关于改进工作作风、密切联系群众的八项规定和省、市、区委相关规定，提倡开短会、讲短话、发短文，做到不空谈、不懈怠、不作秀，以务实的举措和过硬的作风做好政府各项工作。对今年确定的目标任务，进一步强化督查督办，加大行政问责力度，抓住不落实的人，盯住不落实的事，查找不落实的原因，追究不落实的责任，切实做到踏石留印、抓铁有痕。完善机制，依法行政。坚持把依法履职、规范行政作为开展政府工作的基本准则。我们将着力提升法律意识、规范意识，全面落实行政执法责任制，坚决纠正和查处滥用职权、执法不公、以权谋私等行为，促进规范执法、公正执法、文明执法，切实提高依法行政能力和水平。健全决策机制，建立和完善重大问题集体决策制度、专家咨询制度、公示听证制度和决策责任制度，试行人大代表、政协委员列席区政府常务会议制度，不断增强政府决策的公开性、透明性和科学性。推进行政权力网上公开透明运行，认真做好政府信息公开，自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，既经得起“顶、挺、赞”，又听得进“踩、贬、批”。清正廉洁，从严治政。坚持把秉公用权、廉洁从政作为保障政府工作的坚实基础。我们将把精力用在工作上，把情趣融入事业中，用辛苦指数、勤廉指数换取群众的幸福指数、满意指数。全面落实政府廉政建设责任制，健全廉政教育、权力监控、行风建设和行政过错责任追究等长效机制，切实将行政权力关进制度的“笼子”。加大行政监察和审计监督力度，强化财政资金使用、工程项目建设等重点领域监管，从源头上预防和治理腐败。牢固树立过“紧日子”思想，厉行勤俭节约，反对铺张浪费，适时推进公务用车改革，全面推行公务接待事前申报制度，严格执行政府部门办公用房管理制度，严控行政经费等一般性支出，有效降低行政成本，切实把有限的财力和资源用在促改革、抓发展、惠民生上。各位代表，跨越发展需要永续接力，美好蓝图期待同心描绘。我们将在市委、市政府和区委的正确领导下，以更加昂扬的斗志、更加优良的作风、更加扎实的举措，开拓创新，奋发进取，为加快实现“两大奋斗目标”而不懈努力！名 词 解 释〔1〕三大城市综合体：中央国际新亚广场、万达广场、淮海第一城。〔2〕新三板：全国中小企业股份转让系统的俗称，于2012年9月在北京正式成立，是国家构建多层次资本市场的重要举措。区别于A股，“新三板”重点考察企业可持续发展能力，对于净资产、利润等业绩指标不作重点关注，因而是发展势头良好但暂不具备IPO条件的企业进行融资的又一重要平台和渠道。〔3〕千人计划：即海外高层次人才引进计划，主要是围绕国家发展战略目标，从2008年开始，用5到10年，在国家重点创新项目、重点学科和重点实验室、中央企业和国有商业金融机构、以高新技术产业开发区为主的各类园区等，引进并有重点地支持一批能够突破关键技术、发展高新产业、带动新兴学科的战略科学家和领军人才回国（来华）创新创业。〔4〕城市绿色小客厅：在城市主次干道路边上修建的供市民休闲的绿地。〔5〕居民收入“五年倍增计划”：到2015年，城镇居民人均可支配收入在2010年基础上翻一番。〔6〕“580”慈善救助：由区慈善总会组织实施，主要救助对象为具有清河区户籍且在本区内居住，因病、因残、因灾等造成生活特别困难的群体。〔7〕阳光清河：整合阳光纪检、区长热线、民生通道、阳光信访等资源而形成的群众诉求平台。〔8〕三进三解三促：进家庭，了解社情民意、促干群关系融洽；进社区，化解社会矛盾、促基层和谐稳定；进企业，破解发展难题、促经济健康运营。〔9〕两大奋斗目标：到2015年建设更高水平的小康社会，到2020年在江北率先基本实现现代化。〔10〕五个新跨越：到2015年，在综合经济实力、经济发展质效、城市功能、城市形象、民生发展五个方面实现新跨越。〔11〕风投创投：广义的风险投资泛指一切具有高风险、高潜在收益的投资；狭义的风险投资是指以高新技术为基础，生产与经营技术密集型产品的投资。创业投资是指专业投资人员（创业投资家）为以高科技为基础的新创公司提供融资的活动。〔12〕私募债：是我国中小微企业在境内市场以非公开方式发行，发行利率不超过同期银行贷款基准利率的3倍，期限在1年（含）以上，对发行人没有净资产和盈利能力的门槛要求，完全市场化的公司债券。〔13〕集合债：是通过一个带头组织，带领多个企业所构成的一个集合体为发债主体，发行企业各自确定债券发行额度分别负债，采用统一的债券名称，统收统付，以发行额度向投资人发行的约定到期还本付息的一种企业债券形式。〔14〕由线下延伸到线上：通过电子商务手段，将清河传统商贸服务业推向网络市场，实现由实体店消费向网络消费延伸。〔15〕“飞地”经济：指打破行政区划限制，把“飞出地”方的资金和项目放到行政上互不隶属的“飞入地”方的工业基地，通过规划、建设、管理和税收分配等合作机制，从而实现互利共赢的持续或跨越发展的经济模式。〔16〕“123”规模骨干企业三年行动计划：从2014年起，利用3年时间，通过实施“技术改造、技术中心升级、信息化应用示范、品牌提升、人才引进、企业上市”六大工程，培育一批拥有自主核心技术、创新能力强、市场潜力大、内部管理优、企业家素质高的“小巨人”工业骨干企业。到2016年，全区力争培育销售收入超25亿元企业1户，超10亿元企业2户，超5亿元企业3户。〔17〕五个一百文化惠民行动计划：扶持百支群众文艺团队，培育百名群众文化领头人，举办百场文艺演出，放映百场电影，惠及百万人次。〔18〕“亲情关爱”工程：为全区计划生育特殊困难家庭量身定制“爱心套餐”，在生活、医疗、养老、心理等方面提供综合保障。〔19〕百千万法治行工程：百场法治文化集中活动、千人次法制宣教走基层活动、万人法治建设评议活动。〔20〕六大维权中心：职工维权中心、农民工维权中心、企业维权中心、妇女儿童维权中心、残疾人维权中心、老年人维权中心。

  2025-08-06

• 【铁岭招商】2015年铁岭市政府工作报告

  ——2015年1月6日在铁岭市第七届人民代表大会第四次会议上市长孙轶各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和列席同志提出意见。 一、2014年工作回顾刚刚过去的2014年，是各种矛盾交织、面临困难最多的一年，也是顶住巨大压力、负重奋力前行的一年。我们在省委、省政府和市委的正确领导下，团结和带领全市各族人民，统筹做好稳增长、调结构、促改革、惠民生、防风险各项工作，努力保持全市经济社会平稳发展。——国民经济基础进一步夯实。预计，全市地区生产总值实现1080亿元，增长2%；公共财政预算收入93.4亿元，为调整后预算的104.8%；固定资产投资完成750亿元，下降28.2%；规模以上工业增加值实现300亿元，增长2%；社会消费品零售总额实现392亿元，增长12%；城镇居民人均可支配收入19365元，增长10%；农村居民人均可支配收入10985元，增长10.5%。主要经济指标与铁岭实际状况进一步接近，经济发展质量进一步提升。——开放步伐逐步加快。今年是项目开复工最早、检查次数最多、工作措施最实的一年，茅台保健酒、超高压水射流、石油机械三期等291个亿元以上项目开工建设，金飞马制漆、莱尼线束、比科电池等116个项目竣工。铁岭保税物流中心建设首次写入国务院文件，已获国家四部委批复并启动实施。调兵山市晓明镇独立工矿区、银州区铁西老工业区2个国家级搬迁改造试点积极推进，15个项目获国家支持，到位资金2.3亿元。招商引资成效显著，中石化地热开发、中电投热电联产、捷安特自行车等一批世界500强和全球知名企业投资项目落户铁岭。累计到位内资600亿元，实际利用外资5.5亿美元，向上争取各类无偿资金122亿元。外贸出口呈现新亮点，东电一公司成为首家出口创汇突破1亿美元的企业，辽宁石油机械签订三年6亿美元的对俄供货合同。全市出口总额实现7.2亿美元，增长12.5%。——各项改革全面推进。取消和下放行政职权447项，行政审批及收费事项基本进驻公共行政服务中心，农村便民服务室在全省率先实现全覆盖。对2346家事业单位进行了分类确认，五大系统及相关工作职能顺利交接。市级食品药品监管机构重新组建完毕。工商登记制度改革全面推进，新登记各类内资市场主体18731户。在全省率先尝试混合型经济发展模式，国宏物业公司以联合入股方式成功收购铁岭金融护卫中心。我市被确定为国家基层卫生综合改革重点联系城市，基本药物配送率和入库率均达90%以上。新组建医疗纠纷调解委员会，建立了医疗纠纷第三方调解新模式。公车改革准备工作基本完成。各县(市)区实现本级国库支付全覆盖。农村土地承包经营权确权试点工作有序推进。首批5个扩权强镇试点开始启动。——工业经济运行质量稳步提升。出台11项惠工政策，推进兜底服务常态化，双百企业提质增效步伐加快。九三粮油、曙光集团销售收入双双突破50亿元，税收超千万元企业达到20户，地方工业增值税增长16%，全市工业用电量增幅跃居全省第3位。泰石岩棉、煤机装备制造、万隆包装等一批规模实力强、装备水平高、产品技术领先的重大工业项目开工建设。6户企业在上海股权交易中心挂牌，24户企业在科技板挂牌。专用车、换热设备等8个省级产业集群销售收入增长8%，煤机装备产业集群获批为国家火炬特色产业基地。科技创新迈出新步伐，申请专利700件以上，实施产学研合作项目50项，圣加仑等10户企业被评为国家级高新技术企业，北宇真空获得全省首台套项目奖励，58户企业进入省创新型中小企业行列。——城乡建设水平进一步提高。新三线公路二期开工建设，维修改造县级以上公路479公里、农村道路820公里。城市总体规划修编工作扎实推进，规划土地管理职能进一步规范。凡河城区功能日臻完善，千山路商业街、长白山路农贸市场、儿童乐园、公共自行车等项目投入运营，单户城镇化期房主体完工，光荣街南段道路工程启动建设，商业企业和个体工商户发展到1550户。银州区城市管理体制进一步理顺，岭东热源厂二期投入运营，长青路顺利贯通，26条主次干道改造、中茂人防商业大道地上工程完工。开原滨水新城整体框架已经拉开，昌图滨湖新城部分房地产项目实现入住，辽北新城起步区初见形象，西丰县环境卫生整治成效显著，调兵山市城市品位进一步提升，清河区被确定为省级国家养老产业示范城市。新台子、八面城、庆云堡等中心镇建设取得新进展。——农业农村经济形势喜人。粮食总产量达到92.8亿斤，创历史新高。一县一业特色产业规模不断壮大，我市获全国林业产业突出贡献奖。高标准养殖基地发展到40个，32个标准化畜牧场通过国家示范创建验收，畜牧业产值实现290亿元，占全省的15%。辉山乳业、益海嘉里二期等投资10亿元以上大项目建设进展顺利，农业产业化总产值实现762亿元，农民人均从产业化链条上获得收入7000元。新型农业经营主体快速发展，农民合作社数量居全省第一位。土地流转面积达到260万亩，占家庭承包地的38%。新增节水滴灌面积15.5万亩，农业全程机械化水平提高到80%，农村气象灾害防御体系基本建成。建立科技示范基地30个，农业标准化生产面积达到580万亩，新增羽叶、鹿源2件中国驰名商标，国家地理标志保护产品达到12个。支持西丰发展实现重大突破。——服务业四年行动计划开局良好。莲花湿地景区晋升省级服务业集聚区。东北参茸中草药材市场被评为商务部流通追溯体系建设试点单位。星悦南岸商住小区、全球名品购物中心、新浪潮水世界等项目主体完工。东北城农资物流园、辽宁二手车交易市场、时代广场、禧徕乐家居、东北亚花木城等项目投入运营。旅游业“一区四带”发展格局初步形成，天力酒店、凡河生态谷、龙源温泉度假村、城子山风景区等一批特色项目开发建设，全国荷花展暨荷花文化旅游节系列活动成功举办，吸引周边城市百万游客游新城。金融广场投入运营，信达财险、阳光财险入驻铁岭，新发展小贷公司9户，财京公司、开原市企业债成功发行，金融机构各项存款余额首次突破1000亿元，金融业营业税增长46%。新开发房地产面积1470万平方米。实施工业企业主辅分离81户，新立生产性服务业企业84户。成立全省首家市级电子商务协会，78家电商企业入会。新建农户科学储粮仓4000座，全市粮食市场保持稳定。——生态文明建设成效显著。国家节能减排财政政策综合示范工作扎实推进，5个方面典型示范项目获国家批复，到位中央奖励资金4亿元，节能和主要污染物减排任务顺利完成。亚泰水泥3条生产线完成脱硝改造，铁煤热电厂1号机组脱硫改造工程主体完工。启动实施凡河水系保护三年计划，辽河保护区建设取得重大进展，辽河铁岭段水质稳定达到Ⅳ类标准。完成植树造林11万亩，治理闭坑矿山956亩。农村畜禽粪污治理工程全面启动，7个有机肥生产示范企业投产。建设市级宜居示范村47个，创建省宜居示范乡镇13个。我市被确定为全国水生态文明建设试点市和首批省级环保模范城市。——社会事业繁荣发展。成功举办首届东北二人转邀请赛、高鹗和《红楼梦》学术研讨会、纳兰性德奖和端木蕻良奖文学创作大赛等文化活动，铁岭欢歌广场文化品牌进一步叫响。朝鲜族秋夕节列入国家非物质文化遗产保护名录。清华大学工笔画高研班在我市办学。完成义务教育学校标准化建设88所，新建、改扩建标准化幼儿园10所，现有校车全部安装卫星定位系统。我市被评为中国教育优先发展示范城市，连续三届获得全国教育改革创新特别奖。调兵山市、开发区进入全国义务教育发展基本均衡县区行列，清河区通过省政府基础教育强区评估验收，西丰县义务教育营养餐工作经验在全省推广。新农合大病保险全面启动，公共卫生服务水平进一步提升。新家庭计划省级试点工作开始实施。成功举办自然水域垂钓、围棋甲级联赛、体育舞蹈、软式棒垒球等国家级体育赛事。我市培养输送的运动员夺得3项世界冠军、1项亚运会冠军并打破1项世界纪录。市档案馆、市残疾人康复中心投入使用。学习型城市创建工作深入推进，国防动员和双拥共建工作得到加强，精神文明建设取得新成效。——社会形势保持稳定。年初确定的十件民生实事扎实推进。实施保障性安居工程18166户、暖房子工程405万平方米，新建和改造街路111条、垃圾场站102个，中心城区集中供热率提高到97%。为850户残疾人家庭进行了无障碍改造，为937个行政村安装太阳能路灯1.4万盏。靠山屯棚户区居民喜迁新居，沙子沟棚改回迁楼、莲花湿地三期主体完工，铁岭大剧院、美术馆启动建设。安置实名制就业59917人，城镇登记失业率控制在3.2%以内。城镇五险参保人数达到202.2万人次，新农保与城镇居民基本养老保险并轨，各项保险和供养标准全面提高。集中治理弃管小区52个、弃管楼582栋。70个农村互助幸福院、15个社区老年人日间照料中心投入使用。解决了11.4万农村人口饮水安全问题，6.5万农村贫困人口脱贫。市县乡三级干部全员接访工作机制、社会矛盾纠纷大调解体系基本建立。应急管理和安全生产责任体系、监管能力、制度建设全面加强。成立全省唯一平安文化教育基地，立体化治安防控体系进一步健全，群众安全感连续三年保持全省第一。民族宗教工作取得新进展，清河区政府被评为全国民族团结进步先进集体。12345市长服务热线运行良好，政务公开成为新常态，政务督查和绩效管理工作得到加强，依法行政水平明显提升，政府廉政建设取得新成效。第二批党的群众路线教育实践活动高质量完成，为加强政府自身建设提供了保证。全年办理人大议案、人大代表建议和政协提案496件，见面率、办复率和满意率均达100%。外事、侨务、统计、审计、物价、综合执法、国税、地税、商检、烟草、国家安全、武警、消防、地震、邮政、通信、驻外联络、市志、老龄、仲裁等工作也都取得了新成绩。过去一年的成绩来之不易，这是省委、省政府和市委正确领导的结果，是市人大依法监督、市政协民主监督和大力支持的结果，更是全市广大干部群众智慧和汗水的结晶。在此，我代表市人民政府，向辛勤工作在各条战线上的全市各族人民，向积极支持政府工作的市人大代表、市政协委员、各民主党派、各人民团体、中省直驻铁单位和社会各界人士，向解放军驻铁部队指战员和武警官兵，向所有关心、支持、参与幸福美好新铁岭建设的海内外朋友，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！在看到成绩的同时，我们也清醒地看到经济社会发展中存在的问题和挑战，特别是地区生产总值、公共财政预算收入、固定资产投资等指标未能完成年初计划，有的指标出现了明显下滑。这既有宏观经济形势深刻变化、市场需求疲软带来的下行压力，也有我市产业结构不尽合理、体制机制不够完善形成的制约；既有落实宏观调控政策、主动适应政策性减收因素带来的影响，也有我们坚持数字做实、主动贴近铁岭实际出现的降幅。深入分析面临的矛盾和问题，主要表现在：一是经济增长缺少大项目支撑，一些县(市)区仍处在项目少、主导产业牵动力不强的状态，发展后劲不足。二是财政收入规模小，收支矛盾突出，人均财力和人均存款在全省排在靠后位置。三是政府债务特别是本级债务负担沉重，还本付息资金来源严重缺乏，偿债压力巨大。四是政府职能转变还不到位，市、区之间责权利不清，简政放权工作任重道远。五是政府自身建设还需加强，个别部门和少数人不愿为、不敢为、不能为的现象程度不同的存在，软环境建设仍有不尽人意之处。这些问题已引起我们高度重视，并将在今后工作中认真加以解决。二、2015年的主要工作今年是实施“十二五”规划的收官之年，也是全面深化改革、推进依法治市的关键之年，改革发展稳定任务之重前所未有，矛盾风险挑战之多前所未有，改善民生投入压力之大也前所未有。政府工作的指导思想是：深入贯彻落实党的十八大及三中、四中全会和中央经济工作会议精神，主动适应经济发展新常态，坚持稳中求进总基调，牢固树立实事求是、依法行政理念，推进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展，更加注重经济发展的质量和效益，更加注重转方式调结构，推进改革创新，强化风险防控，加强民生保障，奋力夺取幸福美好新铁岭建设的新胜利。主要预期目标是：地区生产总值增长6%，公共财政预算收入增长2%，固定资产投资增长6%，社会消费品零售总额增长11%，城乡居民人均可支配收入分别增长10%以上。重点抓好以下10项工作：(一)牢固树立项目立市理念，全面扩大对外开放铁岭是投资拉动型的内陆城市，必须以原始资本积累为手段，靠项目积累完成总量的扩大。深入开展项目年活动，进一步落实项目工作责任制，坚持理性务实科学招商，努力在引进大项目、培育大企业、催生大产业上实现新突破，形成新的经济增长点和财税增收点。依托铁岭的区位、产业和资源优势，采取产业链招商、以商招商、飞地招商、目录招商等有效方式，主动承接沈阳、长春等东北城市和发达地区产业转移，努力引进投资规模大、科技含量高、产业一体化、能够支撑铁岭这片天地的大项目。全年到位内资650亿元，实际利用外资1.4亿美元(新口径)。抢抓国家新一轮振兴东北政策机遇，加快银州区铁西、调兵山市晓明镇搬迁改造试点项目建设，争取中石化地热开发、昌图古榆煤层气、红星美凯龙等央企民企沪企辽宁行项目开工建设，确保铁岭保税物流中心封关运行。全力推进煤机装备制造、泰石岩棉、捷安特自行车等一批在建项目，尽早实现投产达效。树立安商养商与招商并重的理念，切实加强软环境建设，集中政策资源扶持原有小项目做大、大项目做强。加快农畜产品、专用车和汽车零部件三大出口基地建设，努力打造国家级服务外包示范城市，进出口总额实现6.5亿美元(新口径)。(二)全面深化各项改革，激发经济社会发展活力围绕解决发展面临的突出问题推进改革，向改革要红利、要活力、要动力。进一步健全政府派出机构的管理体制和运行机制，赋予各县(市)区相应的事权、财权、行政权，形成责权利相统一的行政运行模式。加大简政放权力度，积极稳妥推进县级政府机构、事业单位、园区管理体制和公车改革，理顺工商、质监划归地方后的体制机制问题，加快建立负面清单和行政审批网络平台，提高行政效能和服务水平。切实转变政府职能，创造更好的市场竞争环境，培育市场化创新机制，营造有利于大众创业、市场主体创新的政策环境和制度环境，在维护公平、改善金融支持、强化激励机制、集聚优秀人才等方面积极作为。实施市县食品药品监管、卫生计生体制改革，推动卫生与计生资源的有效融合。加快推进国资国企改革，抓好铁岭精工、铁阀集团搬迁改造和北方铜业转型转产。完成集体林权主体改革任务，搞好土地承包经营权确权登记颁证工作。抓好农信社产权制度改革，筹建银州区和调兵山市农商行。继续做好5个扩权强镇试点的权力下放和承接工作。稳妥调整行政区划，合理布局城市发展空间。深入开展调研论证，科学编制“十三五”规划。(三)大力实施工业强市战略，进一步做大工业经济把做大工业作为今后相当长时期工作的重中之重，坚持引进大项目与做大现有企业并重、调整产业结构与促进产业升级并重，积极主动为中省直企业、合资合作企业和民营企业搞好服务，真正把企业的事当成政府的事来办，提振企业发展信心。深入实施双百工程，重点扶持九三粮油、曙光集团等销售收入前100户大企业，下力气培育圣加仑、哈深冷等有前景的100户中小企业。大力发展产业集群，抓好金飞马制漆、石油机械工业地产等项目建设，提升上下游产业配套能力，引进战略投资者对现有企业进行兼并重组，实施重点企业技改项目100个，推动传统产业向中高端升级。拓宽工业发展领域，重点支持乾丰电动大巴、比科电池、翰博太阳能电动车等新兴产业项目建设，推动中小微企业向生产小型化、智能化、专业化方向发展，促进信息化与工业化融合。继续搞好域内企业协作配套，加大政府采购地方工业产品扶持力度。把创新作为驱动发展新引擎，有效利用中科院等研究单位和高校科技资源，积极开展技术转移转化及相关工作，完成新产品新技术开发500项，新增省级技术中心3个，以产业化的创新培育新的增长点。(四)坚持数量质量效益并重，加快转变农业发展方式铁岭的最大优势是农业，必须靠农业的工业化(产业化)实现工农业互相促进，靠发展农业的休闲旅游实现一三产业互动，靠土地流转实现规模化经营和劳动力转移，逐步实现农业产业化、农民职业化、农村城镇化。继续实施百亿斤粮食产能工程，大力推广优良品种和先进实用技术，增强气象灾害防御能力，加快推进玉米、水稻全程机械化和节水滴灌工程建设，提高粮食和蔬菜、榛子、苗木等主要农产品的产量和质量，打造特色农业品牌。以建设全省生态畜牧业示范市为目标，新建和改造50个规模化标准生态养殖场，做大做强雨润、嬴德、中敖等一批有影响力的龙头企业，畜牧业产值力争达到320亿元。大力发展农产品精深加工，重点抓好投资10亿元以上大项目，力争北大荒集团(昌图)项目签约落地，辉山乳业、茅台保健酒等项目建成投产，规模以上龙头企业销售收入达到720亿元，打造全国食品工业基地。注重农业科技创新，实施与省农科院的全面科技合作，加快建设辽宁铁岭国家农业科技园区，促进依农科技等企业发展壮大。抓好“三品”认证、绿色食品原料基地和农业标准化示范区建设，提高农产品质量安全水平。大力推广秸秆综合利用，使秸秆资源变废为宝。加快发展农民合作社、家庭农场等新型农村合作经济组织，推动土地规模经营，新增土地流转面积40万亩。组建市县农村综合产权交易中心，吸引工商资本向农业领域投入。继续举全市之力支持西丰发展，力争早日实现富民强县目标。(五)强化服务业支撑作用，逐步提高三产对经济增长的拉动力把提升质量和做大规模作为今后服务业发展锲而不舍的目标，依托大型载体落地实现产业扩张，依托一产转移、二产拉动实现产业扩张，依托新型产业发展、力推工商企业网上销售实现产业扩张，进一步释放消费潜力。加快发展现代物流产业，重点支持东北物流城大项目引进和店铺招商，打造特色鲜明的专业市场集聚区。做大7S汽车广场、二手车交易市场及配套产业规模，加快推进汽车嘉年华项目，打造辐射东北地区的汽车产业综合体。抓好星悦南岸项目建设，力争全球名品折扣店、新浪潮水世界投入运营，建成吸引高端消费的时尚中心。深入挖掘整合旅游资源，规划一批精品旅游线路，保护开发一批历史文化遗产遗迹，发掘一批民间艺人和民俗，开发一批生态旅游品牌项目，建设一批现代旅游景区景点。重点抓好莲花湿地景区、凡河生态谷、城子山风景区、龙源温泉度假村等龙头项目，搞好农家乐和乡村旅游，加强餐饮、住宿、购物等功能配套，推行网上预约预订服务，与大型旅行社开展合作，形成全天候、一条龙旅游服务体系，真正把游客吸引来、留得下、能消费，旅游总收入增长20%以上。加快发展粮食产业，力争在市场建设、精深加工和品牌培育上取得新成效。大力开发金融、养老、康复、商业等各类地产，新开发面积1500万平方米，新增保障性安居工程9446套。鼓励发展电子商务、美容健身、信息服务等新型产业，分离壮大生产性服务业，培育新的增长点。(六)坚持量力而行原则，统筹推进城乡建设坚持以人为本、遵循规律、因势利导、产城融合的理念，以组团式发展为方向，以提升城镇化质量为目标，积极稳妥推进与经济社会发展水平、资源环境承载能力相适应的新型城镇化，逐步缩小城乡生活水平差距。按照新区繁荣、老区提升、融合发展的思路，凡河城区重点完善城市功能，抓好天力酒店、恒基商业步行街等项目建设，加快完善交通设施和小区物业管理，扶持发展商贸服务业，进一步提升商气人气。银州区重点建设中茂人防商业大道、哥伦布广场等综合体项目，启动中国梦家园养老中心建设，加大街路改造、园林绿化、城市美化亮化力度，打造服务业核心区。积极推动沈铁二号线和沈铁城际铁路建设，高标准开发建设新台子新城，加快沈铁同城化步伐。进一步提高县城综合承载能力，重点实施昌图县辽北新城建设、开原市城市景观提升、西丰县寇河治理、调兵山市新开河综合治理、清河区大供热联网改造等工程，增强县城对农业转移人口的吸纳能力。加强中心镇建设，打造一批连接城乡、服务周边农村的关键节点。坚持建管并重，突出抓好城市精细化管理，努力建设宜居宜业、环境优美的城市。(七)切实加强生态保护，努力建设美丽铁岭顺应人民群众对良好生态环境的新期待，坚持治标治本多管齐下，朝着蓝天净水青山目标不断推进。充分利用国家节能减排政策，加快辽河生态文明示范区、江河湖泊综合治理、低碳城镇及典型示范项目建设。实施排污许可证制度，推进主要污染物排放初始权核定工作，加强重点行业节能改造和污染治理，确保完成“十二五”节能减排目标。抓好一县一热源建设，集中整治工业园区分散燃煤锅炉及重点领域扬尘污染，实施铁岭电厂、煤矸石电厂二期供热改造，淘汰3000辆黄标车和老旧车辆，努力提升空气环境质量。加快推进国家水生态文明建设试点工作，重点抓好凡河水系治理、污水处理设施运行、畜禽养殖污染治理及271个农业源减排项目，确保辽河水质持续改善。继续实施青山工程，不断提高造林绿化质量。积极推进宜居乡村建设，特别是加大环境卫生整治和村屯绿化力度，不断完善农村基础设施，建设美丽乡村。(八)进一步做实财税收入，强化发展要素保障积极应对国家财税政策调整，抓住税源建设不放松，加大向上争取项目、资金力度，最大限度地争取上级转移支付，提高财政综合保障能力。牢固树立过紧日子思想，强化开源节流、量入为出的理念，建立全口径预算体系和预算稳定调节基金，集中财力用于改善民生、促进发展等重点支出，严格控制一般性支出和预算追加，增强预算的硬约束力。按照严控增量、区别对待、分类施策、逐步化解的原则，进一步完善政府举债偿债工作机制，确保按期支付，维护政府信用。加大股份制银行引进力度，力争新设域外金融机构2家，小贷公司发展到45家，推动铁岭银行走出市门、发展壮大，形成金融机构为实体经济服务和竞争新格局，存贷款和非信贷融资分别增长10%以上。加强金融生态环境建设，完善政府融资平台基础要素，建立健全投融资责任体系，鼓励和引导社会资本向公共事业和基础设施建设领域投资。进一步抓好银企对接，积极推进企业直接融资，力争3-5户企业在股权交易中心挂牌，重点培育一批有希望上市的企业。加大不良企业和项目整治力度，妥善处置闲置低效用地，提高土地利用效率。做好单户城镇化期房入住、农村住房腾出和土地复垦工作，妥善处理金峰小镇等遗留问题。积极引进海外研发团队，深入开展校企对接，提高人力资源质量和技术水平，努力保障企业用工需求。(九)更加注重改善民生，努力繁荣社会事业按照守住底线、突出重点的要求，实施16件民生实事：1.全市维修改造农村道路790公里，新三线公路二期工程竣工通车。2.全市实施暖房子工程480万平方米，银州区暖房子改造工程基本完成。3.加强全市城区物业管理。4.全市维修改造弃管楼360栋。5.实施全市城区集中连片棚户区改造工程。6.提高全市新农合筹资标准，开展大病保险“一站式”服务。7.按省政府要求，提高全市城乡最低生活保障和农村五保户供养标准。8.实施全市困难家庭高校毕业生就业援助工程。9.为全市90周岁以上高龄老人提高生活补贴标准。10.为全市中小学安装视频监控系统，实现校园安全实时监控全覆盖。11.全市新建农村饮水安全工程80处。12.实施凡河城区黑龙江路连接102线道路建设工程。13.实施银州区广裕街亮化工程。14.新老城区连接线光荣街南段道路工程竣工通车。15.继续抓好铁岭大剧院、美术馆建设。16.实施银州区雨污分流改造工程。大力扶持就业创业，进一步扩大社会保障覆盖面。继续开展教育年活动，推动县域义务教育均衡发展，加强师德和师资队伍建设，改善贫困地区办学条件。抓好学校D级危房改造，开展交通安全、法律知识进校园活动。加强城乡幼儿园标准化建设，让适龄儿童共享优质公平教育资源，不让孩子输在起跑线上。继续推动铁岭师专升本工作，统筹发展各级各类职业教育，坚持学校教育与职业培训并举，力争实现每个有劳动能力的铁岭人都有一技之长目标。加强城乡医疗卫生服务能力建设，努力提高全市人民健康水平。抓好贫困残疾人助行和家庭无障碍改造，提高社区基本康复服务水平。办好以历史名人命名的系列文化活动，实施一批文化惠民工程，建立一批文化产业基地。深入开展全民健身活动，办好铁岭市第八届运动会。鼓励和发展体育产业，促进体育消费。落实党的民族政策，依法加强宗教事务管理。加强国防动员和后备力量建设，全面落实双拥、优抚、安置等政策，实现全国双拥模范城“三连创”目标。建立安全生产信息化监管新模式和专家排查隐患新机制，做好食品药品监管工作，提高突发事件综合防范应对能力。深入实施平安铁岭四级联创，推动社区(村)网格化管理、社会化服务。提升公安信息化和警务实战化能力，夯实立体化治安防控体系。健全社会矛盾纠纷大调解工作机制，积极化解重点信访问题。推动孝道文化进家庭、进学校、进社区(村)、进机关、进企业，落实老年人体检、乘坐公交车、游览公园景点等优惠政策，逐步解决好老年人活动场所等实际问题，弘扬优秀传统文化。深入开展学习型城市和文明城市创建活动，在全社会培育和践行社会主义核心价值观，汇聚发展正能量。(十)推进依法行政，建设法治廉洁务实责任政府自觉接受市人大及其常委会的依法监督和市政协的民主监督，认真听取人大代表、政协委员、民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体的意见，积极办理人大议案、人大代表建议和政协提案。强化宪法意识，大力推进依法行政，进一步规范执法行为，做到法定职责必须为、法无授权不可为，坚决克服懒政怠政，严肃追究失职渎职。健全依法决策机制，确保决策制度科学、程序正当、过程公开、责任明确。着力提高市长服务热线运行水平，强化政务督查和绩效管理，全面推进政务公开，让政府权力在阳光下运行。深入落实党风廉政建设一岗双责制度，增强各级干部的红线意识和底线思维。坚持以说实话、办实事、求实效为原则，做实政府的各项工作，抓实改革的各项重点，夯实发展的各项基础，落实民生的各项政策，使铁岭的经济社会得到量的扩张和质的提升，给子孙、给未来发展留资源、留环境、留空间。坚持一张蓝图绘到底，一个思路贯始终，不求政绩求实绩，不求己升求民生，始终保持时不我待的紧迫感、拼搏争先的责任感、不进则退的危机感，以昂扬向上的工作激情、务实争先的工作作风、奋发有为的精神状态，努力开创政府工作的新局面。各位代表，铁岭的发展任重道远，人民的期待催人奋进。面对前所未有的机遇和挑战，勤劳睿智的铁岭人民一定有不甘人后的英雄气概，一定有在欠发达市情基础上建设经济强市的坚强决心，也一定有把铁岭推向全面开放的巨大能力。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在中共铁岭市委的正确领导下，凝神聚力，真抓实干，为早日实现幸福美好新铁岭宏伟目标而努力奋斗！

  2025-07-30

• 【调兵山市招商】2015年调兵山市政府工作报告

  ——2015年1月14日在调兵山市第三届人民代表大会第三次会议上市长王永利各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席会议的同志提出意见。一、2014年工作回顾2014年，是各种矛盾交织、面临困难最多的一年，也是积极应对经济下行压力、负重砥砺前行的一年。一年来，在上级党委、政府和市委的正确领导下，在市人大、市政协的监督支持下，我们团结带领全市干部群众，通过强化“稳增长、调结构、惠民生、促改革”一系列措施，真抓实干，攻坚克难，实现了经济社会平稳发展。2014年，预计地区生产总值实现120亿元，三次产业比为6.7：62.3：31。公共财政预算收入实现12.8亿元。固定资产投资实现43.5亿元。社会消费品零售总额实现45.3亿元。全体居民人均可支配收入16599元。农村常住居民人均可支配收入11953元。——产业集群建设实现新突破。成功引进投资30亿元、占地1000亩的辽宁煤机装备制造集团项目，一期由辽宁煤机装备制造集团与郑州四维集团投资5亿元、占地340亩的高端液压支架制造项目已完成基础工程。紧紧依托辽宁煤机装备制造集团，强化与西安煤机、中煤张家口煤机以及西北骏马防爆电机等国内一流煤机企业的合作，完善了产业链条。同时，加强上下游配套企业招商，引进建设了大辽环保、金良重工、正鑫煤机等项目，产业集群丰厚度不断提升。成功举办2014首届辽宁(铁岭)煤机装备博览会，吸引三一重工、久益环球等国内外200余家煤机生产企业、350余家煤炭生产企业参会，产业集群影响力不断增强。成立了辽宁省煤机销售总公司，搭建了全省煤机产品招投标平台和电子交易平台，煤机产品检测平台正式投入使用，产业集群功能进一步完善。2014年，辽宁煤机装备制造产业集群晋升为国家火炬计划特色产业基地。——工业经济运行总体平稳。狠抓以企业为核心的工业经济运行，实行副县级领导包扶重点企业责任制，强化生产要素调度，落实扶持企业发展政策，举办不同规模的银企对接活动，开展就业援助月、春风行动等系列求职招聘活动，促进了企业健康发展。全年为通用煤机、新久利管材等15户企业协调融资1.7亿元，帮助卡斯特金属材料、小王子食品等30户企业解决用工3000人，落实扶持企业政策资金3000余万元，新增智能仪表、奥娃食品2家省级著名商标。加快企业技术改造和科技创新，完成技改投资1.2亿元，争取科技专项资金380万元，申请发明专利32件，实现高新技术产值12亿元。煤矸石发电有限公司大型循环流化床锅炉冷态启动应用与研究科研成果达到国际先进水平，以卡斯特金属材料为代表的创新型企业竞争力不断增强。启动闲置资产对外招商工作，盘活鸿源橡胶、格力特纸业、华元科技3户停建停产企业，实现了盘活存量资产的良好开局。2014年，实现规模工业增加值60亿元，上缴税金10.5亿元，纳税超千万元企业达到7户，新增2户。——城市功能更趋完善。加强规划编制工作，启动城市控制性详细规划修编。加强城市基础设施建设，6.3公里沈环线大修、辽河街、伟业路等道路工程和城南、大明、晓南3个污水处理厂、3个镇级垃圾转运站全部建成投入使用；引进中石油天然气，铺设供气管网18公里，城市供气能力进一步提高；新开河综合治理一期完成跨河钢架桥1座，修筑河道护岸1000米，完成铺装1.45万平方米，新开河两岸环境得到明显改善。提升城市“四化”水平，栽植树木20万株，培植草花60万株；完成火车站、兀术古城等城市结点特色亮化工程；修补路面1.4万平方米；完成全市530.5万平方米既有住宅小区供热计量及节能改造工程，粉刷“节能暖房”419万平方米，顺利通过国家园林城复检。大力实施“蓝天工程”，对火电、水泥等行业和领域进行重点整治，铁秀路以北36.6万平方米住宅实现集中供暖，化学需氧量、二氧化硫排放量分别下降5.4%和3%。加强住宅小区管理，业主委员会达到13个，改造老旧小区7个，接收弃管楼30栋。加强城市综合管理，将城市管理范围拓展到晓南、大明两个镇区，重点规范整治了违法建设、占道经营、露天烧烤、户外广告等违法违规行为。——现代服务业再上新台阶。加快服务业发展进程，制定《加快发展服务业实施意见》，5.2万平方米温泉休闲中心主体封顶，10万平方米国际建材城项目正式启动，16万平方米时代广场和奥纳影院、北联瑞莱克斯影院的正式运营，分别填补了我市大型高端商贸综合体和数字影院的空白。特色旅游正在兴起，龙腾山庄等特色生态园相继建成，金湖山庄被评为省级旅游度假区；明月禅寺规模不断扩大，对外影响力进一步提升；举办第七届国际蒸汽机车旅游节，增强了我市工业旅游影响力，吸引了《赵尚志》《东方战场》等10余部影视剧来我市取景拍摄，蒸汽机车景区荣获“辽宁十大人文景观”称号。实施房地产开发项目17个，建成了国际新城、水韵天成等一批高档住宅小区，举办第五届房交会，全年房地产开发面积达到137.5万平方米。金融业健康发展，新组建3家小额贷款公司和1家商业担保公司，全市金融机构存贷款余额分别达到160.68亿元、99.97亿元，同比分别增长9.3%和11.9%。——新农村建设不断加强。加快农业产业结构调整，高档苗木花卉、绿色水稻、无公害蔬菜开发面积分别达到1万亩、1.6万亩、1.2万亩，全面完成“三个1万亩”发展目标。深入推进农业产业化进程，全市土地流转面积达到8.5万亩，占全市可流转面积近70%；农事龙头企业发展到13家，农民专业合作社达到107家，以富农、吉利、丰谷为代表的一批农民专业合作社不断发展壮大，富农水稻合作社实现跨区域流转土地1.9万亩，兵山牌大米不断叫响，实现了育苗、插秧、收割、加工、包装全产业链生产。博锋苗木花卉合作社建成首个单体1万平方米的工厂化温度可调控钢结构大棚，代表了辽北地区苗木花卉种植基地建设的最高水平。开展农村土地承包经营权确权颁证试点，完成晓明镇9个村、5.5万亩土地承包经营权确权登记颁证工作。强化动物防疫，建成农村动物卫生监督电子信息追溯平台，实现动物防疫检疫信息化管理。落实农机补贴资金223万元，新增各型农机具117台(套)，农机总动力达7.64万千瓦，综合机械化水平达到84.5%，位于省内领先水平。大力实施经济林工程，栽植刺龙芽、红松等经济林树种2887亩；扎实做好森林防火和“小开荒”清退工作，进一步巩固了青山工程建设成果。认真开展农田基本建设，新增高效节水灌溉面积1万亩；实施3项饮水安全工程，解决了1800人的饮水安全问题。实施宜居乡村建设，新建农村垃圾收集池154个；完成乡级公路大中修20.7公里、农村道路“一事一议”51.2公里；铁岭市农村能源暨宜居乡村建设现场会在我市成功召开，秸秆综合利用经验在铁岭市全面推广；前腰堡村、万家房村在铁岭市宜居乡村拉练检查排名位居前列；小明村、大孤榆树村整村搬迁工程进展顺利；晓南镇入选全国重点镇行列。——向上争取资金力度进一步加大。紧紧抓住“国家循环经济示范市”、国家支持东北振兴等重大政策机遇，全年争取各类无偿资金5.56亿元，同比增长15.8%。特别值得一提的是，经过层层申报答辩，我市晓明镇独立工矿区改造搬迁工程顺利通过省、国家发改委组织的专家评审，成功跻身东北四省(区)首批10个独立工矿区改造搬迁项目行列，去年第一批11个项目获得项目补助资金8600万元，预计今明两年可获得项目补助资金2亿元。努力拓宽融资渠道，科学制定融资计划，切实降低政府融资成本，提高债务风险防控能力，累计向国开行、农联社等金融机构融资2.75亿元。——民生工程扎实推进。做好就业再就业工作，实名制就业5200人，零就业家庭动态为零，城镇登记失业率下降到2.1%。进一步完善社会保障体系，支出2880万元，提高了城乡低保、五保对象社会救助标准；投资31.5万元，对110户贫困残疾人家庭实施无障碍改造；完善基层养敬老机构建设，新建两所社区日间照料中心和5处农村幸福院。教育事业成绩喜人，两所高中高考成绩位于全省同类高中前列，新建第六中学、第八中学、第三小学食堂，筹资39.1万元帮助114名贫困学子实现了求学梦，在全省县级市中首批通过“全国义务教育发展基本均衡县(市、区)”评估。卫生医疗服务工作扎实推进，市人民医院门诊病房综合楼和120急救中心正在实施室内外装修工程；启动市医院县级公立医院综合改革试点，药品实行零差率销售；落实“单独两孩”生育政策；开展免费孕前优生健康和育龄妇女健康检查，受益群众1万余名。深入开展孝道文化“五进”教育实践活动，取得了良好的社会效益。群众文体活动丰富多彩，成功举办第三届全民运动会、第六届文化艺术节等大型系列活动，新建社区书屋9个；开展“百万农民健身工程”，新建农村健身广场3个，全市农村健身广场覆盖率达100%。建立了覆盖全市的镇(街)公共行政服务中心和村(社区)代办室，进一步提高了基层公共服务水平。——和谐调兵山建设得到巩固。认真做好市民投诉和信访接待工作，妥善解决了五七家属工养老保险、晓明镇101住宅供水等一批群众反映强烈的信访问题。开展百日安全生产大检查和“打非治违”等专项整治行动，加强企业信息化监管平台建设，圆满承办了铁岭市2014年生产安全事故应急救援实战演练，全市安全生产形势保持总体平稳。强化重大疫病预防控制，加大食品药品监管力度，全年未发生重大传染病和公共卫生事件。投入1000万元，加强拘留所硬件设施建设，进一步完善了安全防范体系。充分发挥公安视频监控系统作用，实行24小时常态化武装巡逻，全年各类发案数量明显下降。不断加强武装工作，圆满完成国防后备力量编组、战备训练和夏秋季征兵任务。扎实开展安置帮教、社区矫正工作，健全四级调解组织网络，促进平安调兵山建设水平不断提升。——政府自身建设取得新进步。自觉接受市人大及其常委会的依法监督和市政协的民主监督，全年办理人大代表议案、建议和政协委员提案177件，见面率、办结率均达到100%，满意率达到97%。深入开展行政审批制度改革和简政放权工作，清理规范30个部门、121项行政审批项目；取消和免征行政事业性收费12项，减轻企业负担1300余万元。加强党政领导干部经济责任审计，审计监督作用得到充分发挥。加强软环境建设，选聘24名特邀监察员，进一步促进了政府廉政建设。扎实开展党的群众路线教育实践活动，严格整治公务用车、办公用房等方面存在的问题，腾退办公用房79间；处理“吃空饷”、在编不在岗人员33名；开展项目批前规划公示，有效避免了社会矛盾和信访问题的发生；通过12345市长热线、民心网等渠道，受理群众诉求2330件，办结率达到98%，群众满意率达到97.5%。此外，民族、宗教、外事、侨务、邮政、人防、气象、市志、老龄、妇女儿童、关心下一代等工作也都取得了新成绩。各位代表，取得这些成绩，得益于上级党委、政府和市委的正确领导，得益于市人大、市政协的有效监督和积极支持。在此，我代表市人民政府，向各位人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士及人民团体，向铁能公司、东煤地质局101勘探队等中省直驻调单位，向来调兵山投资的广大域外客商，向全体武警官兵、公安干警、民兵预备役人员，向所有关心支持调兵山改革开放和现代化建设的社会各界朋友表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，前进的道路上还面临不少矛盾、困难和问题，特别是地区生产总值、固定资产投资、公共财政预算收入等指标未能完成年度计划，有的指标出现了大幅度下降。这里既有宏观经济下行和煤炭行业进入寒冬期的影响，也有我市产业结构不尽合理造成的制约；既有适应政策性减收因素带来的影响，也有我们坚持实事求是，主动靠实数据出现的降幅。分析当前面临的矛盾和问题，主要是：资源依赖性强，经济转型压力大；财政减收因素增多，资金调度压力增大；城市建设相对滞后，管理水平亟待提高；信访形势依然严峻，社会稳定压力增大；政府自身建设还需加强，个别部门和少数人不愿为、不敢为、不能为的现象不同程度的存在，软环境建设仍有不尽人意之处，建设法治政府迫在眉睫。在今后的工作中，我们将以问题为导向，采取有力措施，切实加以解决。二、2015年工作安排2015年是实施“十二五”规划的收官之年，也是全面深化改革、推进依法治市的关键之年。政府工作的指导思想是：全面贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中全会和中央经济工作会议精神，坚持稳中求进、稳中求好总基调，树立“地企融合、共建共荣”发展理念，主动适应经济发展新常态，牢牢把握国家支持东北地区发展和循环经济示范市建设的有利契机，以建设法治政府为切入点，以构建战略性新兴产业和现代服务业双向支撑为重点，以“项目年”活动为统领，深入实施“六大提升”工程，全面深化各领域改革，更加注重经济发展的质量和效益，更加注重城市建设管理提档升级，更加注重改善民生，共同绘就建设生态城美好蓝图。主要预期目标是：地区生产总值增长6.5%，公共财政预算收入增长2%，固定资产投资增长7%，社会消费品零售总额增长12%，全体居民人均可支配收入增长10%，农村常住居民人均可支配收入增长10%。为实现上述目标，重点要抓好以下八方面工作：(一)突出抓好招商引资和项目建设，不断增强县域经济发展后劲。按照“项目为本、生态优先、依煤而兴、存增共举、集群发展”的总体要求，把各项工作落实到项目上。重点围绕铁能公司和煤机产业、循环经济、旅游开发、闲置资产，开展线性招商、靶向招商、面北招商、领导招商、以商招商，推进项目建设取得新突破。年内，引进大项目50个，储备招商大项目50个。一是抓好产业集群发展。以辽宁煤机装备制造集团为依托，加强与郑州四维、西安煤机、中煤张家口煤机以及西北骏马电机等国内一流煤机企业强强联合，完善产业链条，不断增强产业集群配套、协作能力，推进高端液压支架、多元金属、金良重工等项目尽快建成投产。年内新引进超5亿元煤机装备制造产业集群项目3个。以循环经济示范市建设为契机，编制循环经济发展规划，大力推进投资14亿元装机容量35万千瓦的煤矸石发电二期、投资10亿元的10万吨秸秆制乙醇和投资10亿元的垃圾发电项目，做大做强循环经济产业集群。年内，力争签约落户超5亿元循环经济项目2个。二是与铁能公司联手发展非煤产业。以铁能公司招商资源为载体，与铁能公司一同谋划非煤产业发展，一同挖掘招商资源潜力，联合推进37个重点项目对外招商，助推铁能公司实现多元化发展。三是加快推进停工、停产项目嫁接改造。深入实施《闲置资产对外招商实施方案》，全力加快留德润滑油、檀香湾五星级酒店等项目重启进程，盘活存量，提升效益。年内，力争完成嫁接改造项目5个。四是抓好现有企业产能提升。强化项目服务，积极解决项目建设中遇到困难和问题，加快三峡新能源风力发电扩容，小王子食品、博迈特硼铁合金异地扩建等项目建设进程，推进华康肉类、九方泰禾等企业达产达效。(二)做大做强工业经济，提升新型工业化水平。坚持把提高工业经济运行质量作为促进经济平稳增长的核心任务，优化政府服务，突出科技创新，不断提高新型工业化水平。一是突出抓好工业经济运行。强化领导、部门包扶企业制度，落实“双百工程”任务，强化“兜底服务”，实行“一企一策”，切实帮助企业解决资金、用工、市场等问题，努力把规模做大、品牌做优、效益做好。3年内培育成长型企业50户，2015年培育成长型企业20户，纳税超千万元地方企业5户，推进中旭润滑油在“新三板”挂牌上市。二是强化创新驱动。建立企业发展扶持基金，大力支持企业技改、融资和科技研发，促进产学研联合，支持企业引进人才，组建研发团队，增强企业发展的内生动力。年内，引进实施3000万元以上技改项目5个，实施产学研合作项目6个，新增拥有自主专利企业10家、高新技术企业2家，申请专利110件，其中发明专利35件，推进企业产品更新换代，增强核心竞争力，促进企业实现可持续发展。三是提升企业家队伍素质。围绕企业管理、经营方略等方面，加强企业家培训，努力打造优秀企业家队伍。引导企业建立现代管理制度，实施业务重组和流程再造，使企业逐步从制造型向制造服务型转变，推动工业经济实现有质量、有效益的增长。(三)大力实施现代服务业高端化提升工程，激活经济发展新引擎。按照“提升档次、助力企业、服务民生、聚集人口、特色鲜明”的要求，认真落实《加快发展服务业实施意见》，加快构建“高增值、强辐射、扩税收、广就业”的现代服务业体系，促进服务业结构优化、比重提升。一是强化政策引导，突出发展生产性服务业。全力支持配合铁能公司主辅分离，加快培育大型生产性服务业；制定发展生产性服务业实施方案和扶持政策，积极推进地方工业企业非主营业务从主体分离，力争提前一年完成铁岭市下达的9户企业剥离生产性服务业任务。二是加快服务业大项目建设进程，大力发展生活性服务业。全力推进龙源温泉度假村建设，高标准打造辽北首个温泉旅游度假区，力争温泉休闲中心“十·一”前正式运营，水上乐园年底前投入运营；增强时代广场辐射带动作用，推进红星美凯龙、国际建材城建设，进一步营造交通便利、氛围浓厚的城南商业圈。年内，落户投资3亿元以上现代服务业项目5个。三是推动房地产市场健康有序发展。依法开展土地征收、储备和招拍挂工作，切实做好项目用地保障；积极发展调兵沟养老地产，推进蓝悦同祥、国际新城等在建项目和碧城房地产开发、大孤榆树农民新村等新开工项目，适时举办第六届房交会。四是打造特色文化旅游体系。紧紧抓住旅游产业发展黄金机遇期，科学编制旅游总体规划和各类专项规划，深挖旅游资源和潜力，加快旅游景点建设，打造精品旅游线路，做大做强优势品牌。重点发展以打造温泉度假区为核心的休闲养生文化旅游，以挖掘开发金文化资源为依托的金文化旅游，以提升明月禅寺对外影响力为抓手的佛教文化旅游，以蒸汽机车博览园为载体的工业矿山文化和影视文化旅游，以锁龙沟开发为切入点的沟域文化旅游，全力打造辽北商贸、文化、旅游、休闲名城。(四)加大城市建设投入力度，提升新型城镇化水平。按照“以人为本、补短扬长、产城融合、生态文明、传承文化”的原则，制定新型城镇化规划，确保成为全省新型城镇化试点。实施“南高北提”战略，进一步完善城市功能，强化城市管理，努力实现一年打基础，两年提档次，三年创品牌，达到省内一流水平目标。一是做好规划编制工作。抓紧完成城市总体规划修编，加快推进控详规和各类专项规划编制，使城市发展更加有章可循，依法依规。二是加快城市南移步伐。实施城市南出口改造工程，推进温泉度假区、红星美凯龙、国际建材城等重大服务业项目，实施兴业路续建，南五路、南六路、曙光街绿化、亮化，城南污水管网及给水、供电、供暖等基础设施建设工程，新建1所高标准九年一贯制学校，进一步完善功能，提升经济开发区项目承载力。三是推进中心城区建设提档升级。大力实施城市建设与管理提档升级工程，重点实施铁秀路大中修、生态路东延、振兴路东段等道路建设工程；实施锁龙沟垃圾场封场、新湖公园改造等设施完善工程；实施调兵山大街、中央大街、矿工街等街路步道砖维修、路灯亮化、园林绿化工程；实施老旧小区道路、绿化、美化工程；实施小街小巷改造工程，努力从每一处细节提升城市环境建设水平。四是全面提升城市管理水平。以问题为导向，以抓常态、破难题、清死角、上水平为主线，进一步加强“门前三包”、违章建筑查处、交通秩序整治等城市管理工作，逐步实现城市管理数字化、网格化、规范化、精细化全覆盖。(五)加强社会主义新农村建设，提升农业现代化水平。按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，统筹城乡发展。以发展高效农业和观光农业为重点，优化农业产业结构，加快农业现代化进程。一是大力发展现代都市农业。发展壮大龙腾山庄、金湖山庄等特色生态园，不断提升观光农业发展水平。积极推进土地规模化、集约化经营，大力发展高效农业，实现土地流转扩面提质，促进农业增效，农民增收。切实发挥新型农业经营主体促进农业经济发展的积极作用，大力培育地方品牌合作社和农村“经纪人”队伍，努力引进10亿元以上农业产业化项目，做大做强农事龙头企业。年内，落户2亿元以上农业产业化项目5个。二是加强宜居乡村建设。全面实施宜居乡村三年创建行动，开展农村环境治理和设施改造工程，全面推广秸秆综合利用模式，年内打造1个省级“宜居示范村”、2个铁岭市级“宜居示范村”。三是加快小城镇建设。推进大明重点镇建设，实施晓明镇独立工矿区改造搬迁工程，加快整村搬迁进程。(六)强化资金调度，提升财税金融保障能力。认真贯彻执行国家宏观调控政策，深化财政、税收、金融体制改革，创新财政投入和融资方式，不断提高财政综合保障能力。一是强化税源建设。加强对重点行业、重点企业和重点税种的监控管理，努力实现“新欠不增，旧欠逐减”。强化非税收入征管，确保非税收入依法及时入库。年内力争引进地方税收500万元以上总部经济项目5个。二是努力挖掘财税增量。牢牢抓住生产性服务业剥离、煤炭资源税改革等机遇，把工作做细、做实，着力增加财政收入。三是强化争取项目资金。抢抓国家支持东北振兴有利机遇，贯彻实施好东北振兴若干重大政策举措意见任务分工方案，对包装上报的5个循环经济项目和6个独立工矿区试点项目，做到早跟进、强推进，争取上级更多的项目和资金支持。年内争取资金超5亿元。四是积极拓宽融资渠道，增强资金保障能力。重点加强与省农发行等金融机构联系，做好土储、水系治理融资工作；加快建立多元、可持续的资金保障机制，采取PPP等融资模式，有效破解城市建设资金难题；积极推进独立工矿区改造搬迁工程发债工作，提升资金调度保障能力。年内，完成社会融资5亿元，新引进1家股份制商业银行、1家担保公司或证券公司、3家小额贷款公司。五是优化资金支出结构，坚决压缩不合理支出。进一步完善政府采购制度，加大政府投资项目的审计监督力度，努力提高财政资金的使用效益。(七)加大民生保障和社会事业投入，提升民生普惠化水平尽管我市财力紧张，但在民生工作上，市政府的原则是不甘人后。我们将始终坚持“顺民所想、办民所需、应民所盼、急民所求、解民所忧”的宗旨不动摇，既要做好规定动作，更加注重就业、社保、扶贫、教育、卫生等基本民生工作，努力把国家各项惠民政策落实好。又要做好自选动作，围绕群众关心关注的问题，继续实施好重点民生工程。经征求人大代表、政协委员及广大市民的意见、建议，2015年，市政府将为全市人民重点做好以下10件民生实事：1.改造老旧小区6个，接收弃管楼30栋。2.改造薄弱学校，新建第二小学、第五中学食堂。3.实施公交系统改革，市区内公交车辆全部采用节能环保车辆，实现公交公营，改革后，70周岁以上老人免费乘坐公交车。4.实施沈环公路运管所至腰堡段道路改造工程；继续实施农村道路“一事一议”工程，实现村内道路硬化全覆盖。5.为全市65周岁以上老人免费体检，80周岁以上老人每人每月发放生活补助50元，实现全覆盖。6.提高城乡最低生活保障和农村五保户供养标准；提高新农合筹资标准并全面实施新农合和大病保险一站式报销服务。7.打造一条孝道文化景观街。8.实施养敬老中心基础设施改造工程。9.实施公安视频监控系统整合升级工程，增强社会治安防控能力。10.推进残疾人家庭及公共场所无障碍设施改造，切实解决贫困残疾人实际问题。经征求铁能公司意见、建议，市政府2015年将为铁能公司重点做好以下10件实事：1.实施中央大街至五区道路修复工程，改善周边群众出行条件。2.加强南岭小区占道经营治理工作，切实维护小区居民生活秩序。3.实施调兵山公园修缮工程。4.加强兀术古城环境综合整治。5.实施高力沟通往垃圾场道路修复工程。6.与铁能公司联合开展自管住宅小区违章建筑清理整治，打造宜居环境。7.全力支持配合铁能公司实施生产、生活设施维修改造，提供高效便捷的服务，为矿区居民生产、生活创造有利条件。8.采取有效措施，组织好南岭转盘周边交通秩序，解决交通拥堵，为市民出行创造条件。9.公安、环保等部门主动开展专项服务，为铁能公司通勤车检车开辟绿色通道。10.将升入辽北技师学院的学生人数纳入中学升学指标考核范围，提高辽北技师学院入学率，促进职业教育与普通高中教育均衡发展。加强就业创业工作，新增创业培训300人，实名制就业5200人，城镇登记失业率控制在3%以内。深入推进县级公立医院改革，市医院门诊病房综合楼和120急救中心年底前投入运营。5年投入6500万元，实施薄弱学校改造，促进义务教育均衡发展；强化师德师风建设，进一步提高教师队伍的整体素质，办好人民满意的教育。举办第七届文化艺术节，新建社区书屋10个。加大社保扩面征缴力度，实行企业退休人员生存状况远程认证，切实做好城乡困难群体救助工作。加强人民调解组织建设，着力构建“五位一体”的大信访格局，深入开展“安全生产基础建设年”活动，不断提升公共安全管理水平。(八)切实加强政府自身建设，努力建设人民满意政府深入贯彻党的十八届四中全会精神，全面落实各项深化改革举措，努力建设法治型、创新型、服务型、实干型、廉政型政府。一是坚持依法行政，在建设法治型政府上下功夫。自觉接受人大及其常委会的依法监督和政协民主监督，切实做好人大代表建议和政协委员提案办理工作。按照“法定职责必须为、法无授权不可为”的原则，全面规范行政执法行为，坚决克服懒政怠政，严肃追究失职渎职，推进事权规范化、法律化。切实加强对事关长远发展的重大问题研究，认真谋划编制“十三五”经济社会发展规划纲要。二是深化行政改革，在建设创新型政府上下功夫。认真落实全面深化改革的各项部署，加快推进公务用车和户籍制度改革工作。规范审批事项管理，切实做到简政放权。科学合理设置机构，减少部门职能交叉。三是突出勤政为民，在建设服务型政府上下功夫。深化群众路线教育实践活动成果，以“抓铁有痕、踏石留印”的实干劲头和看得见、拿得出的工作实绩来展示执行力、提升公信力。进一步加大政务公开力度，切实保障广大市民的知情权和参与权。四是强化担当意识，在建设实干型政府上下功夫。坚持以说实话、办实事、求实效为原则，做实政府的各项工作。切实加强干部队伍执行力建设，做到不回避矛盾，不绕开问题，不推诿扯皮。五是保持清廉本色，在建设廉政型政府上下功夫。主动适应正风肃纪新常态，全面落实党风廉政建设一岗双责，通过建章立制，强化对廉政风险点的有效防控，实现用制度管人、管事、管权。抓好“五大系统”建设，严肃查处违法违纪案件，努力营造风清气正、廉洁高效的政务环境。各位代表，调兵山市依煤而建，因煤而兴。我们将坚持“地企融合，共建共荣”的理念，牢固树立“铁能壮大我繁荣，铁能发展我振兴，铁能和谐我稳定”的思想，学习铁能公司、服务铁能公司、支持铁能公司，主动与铁能公司一起应对经济发展新常态，同心同德、同舟共济、共克时艰，造福25万调兵山人民。各位代表，严峻复杂的形势既是考验更是历练，发展的重任虽然艰巨我们却深感使命光荣。奋斗的目标已经明确，让我们在市委的正确领导下，在市人大、市政协的监督和支持下，团结带领全市干部群众，以更加开阔的思路和更加务实的作风，以敢于担当的精神和勇于负责的态度，坚定信心谋发展，心无旁骛抓落实，为建设生态城而努力奋斗！

  2025-07-30

• 【开原市招商】2015年开原市政府工作报告

  ——2014年12月23日在开原市第七届人民代表大会第三次会议上市长张谨各位代表：现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席同志提出意见。一、2014年工作回顾今年是我市深入开展党的群众路线教育实践活动，转变工作作风、夯实发展基础、提升发展质量的一年，也是顶住经济下行压力、破解发展难题的一年。我们在铁岭市委、市政府和开原市委的正确领导下，在人大、政协的监督与支持下，团结和带领全市各族人民，满怀激情，真抓实干，努力保持全市经济社会平稳发展。——主要经济指标进一步靠实。预计全市地区生产总值实现230亿元；公共财政预算收入实现21.87亿元；固定资产投资完成130亿元；社会消费品零售总额实现77亿元；规模工业增加值实现65亿元；城镇居民人均可支配收入27219元，增长5.5%；农村居民人均可支配收入12074元，增长10%。——坚持对外开放，项目年工作取得新成果。积极组织参加上海、沈阳、哈尔滨、长春等地招商活动，做好“央企、知名企业辽宁行”项目对接，全年共引进内资220亿元，实际利用外资6810万美元，外贸出口8000万美元。风力光伏互补发电、贵州乌江压力容器等项目落户我市，石材城、碳纤维材料等项目即将签约，超高压水射流、秦恒科技二期、依伦饮料等项目开工建设，益海嘉里二期、雨润城市综合体等项目进展顺利，德尔环保新材料、金江电力等项目投产运营，为未来经济发展增添了新动力。我市项目年工作在铁岭市考核评比中取得优异成绩。——抓好兜底服务工作，工业经济实现平稳运行。深入实施38户重点企业包扶责任制，从融资、用地、用工、科技支撑、市场营销等方面，为企业提供兜底服务。鼓励企业满负荷生产，全市工业用电量达3.8亿千瓦时，比上年增长30%以上。起重机械产业集群在华原重型、三洋重工的示范引领下，综合竞争力进一步提升。农副产品加工业、化工建材业、食品加工业、金属冶炼加工业，在激烈的市场竞争中均实现稳定增长。工业经济对财政的贡献率提高3个百分点。辽宁哈深冷、华原重型、亨泰制药3家企业被认定为国家高新技术企业，升达塑料彩印自主研发的可降解塑料薄膜荣获铁岭市科技发明一等奖，我市被评为“辽宁省可持续发展实验区”。——加强城市建设与管理，城镇化迈出新步伐。老城区功能不断完善，新建改造城市道路7条，铺设各类管网48公里，启动榆树堡公铁立交桥拓宽改造工程，加快铁西排水一期工程建设，完成人民公园改造、文化路过街天桥建设和18个小区暖房子工程。加快棚户区改造步伐，十栋房棚户区正在拆迁，金辉新天第、亿达马德里等34个项目进展顺利，全市房地产开发建设面积达327.5万平方米。加大城市管理力度，全面做好“六化”工作，集中整治城市道路交通秩序，规范公交站点设置，加强户外广告管理，推进城市管理进社区，站前社区被评为全国和谐社区，我市顺利通过国家园林城市复检验收。新城区加速建设，核心区14条道路全部竣工，10座桥梁已经通车，中央公园、清凤湖水系初具规模，北方珍稀植物园瑶池映月景区正式开放。小城镇建设有序推进，庆云、八宝、靠山3个镇被评为全国重点镇。全市城镇化率达到50.3%，比上年提高2.5个百分点。——加快现代农业发展，推进农村经济实现新跨越。实施节水增粮、灌区续建配套与节水改造等农建工程182项，新增和改造灌溉面积5万亩。农业生产耕种收综合机械化水平达77.7%。粮食总产量达16.1亿斤，创历史新高。大力发展特色产业，苗木花卉面积达26万亩，榛林面积达36万亩，我市荣获“中国林业产业突出贡献奖”和“全国榛子产业示范县”称号。柞蚕、林下参等产业发展势头良好，特别是蓝莓远销上海、南京等地，产品供不应求。深入实施土地经营权流转，新增流转面积21.5万亩，总面积达42.5万亩，流转比例达39%。完成中固镇土地确权试点工作。大力实施千万亩经济林工程，新增和改造经济林9.96万亩。推进畜牧业稳步发展，产值实现70亿元。全年新上农业产业化项目22个，新增农民专业合作社80家。农业产业化、农民组织化程度进一步提升。——突出六大集聚区建设，现代服务业持续繁荣。启动发展服务业四年行动计划。地下商业街、华科钢贸城一期投入运营，百瑞购物广场完成主体工程。五金建材城、大润发维华商业广场等运营活跃，家和美商城、盛丰购物中心转变经营模式，形成各具特色的商贸服务业发展格局。加快旅游项目建设，龙泉山城、龙潭山城、白鹭洲等景区初具规模。成功举办第二届中国北方种苗花卉博览会，成交额达1.8亿元，较第一届增长38.5%。完成工业企业主辅分离20家。推进房地产业健康发展，商品房销售面积达34.3万平方米，销售额达13.4亿元。大力发展夜经济，打造柴市路观光夜市等特色街区，全市消费潜力得到有效释放。——积极破解发展瓶颈，为经济社会发展提供保障。向上争取各类资金16亿元，总额8亿元的企业债正式发行，8.5亿元的棚户区改造贷款陆续到位。积极组织征收工作，确保应收尽收，五大主体税种增长12.2%。财政支出总额达33.26亿元，各领域建设水平进一步提升，三农、教育、社保等重点支出得到保障。金融机构存款余额140亿元，贷款余额117亿元，分别增长11%和18%。加强部门预算管理，深入推进集中核算、集中采购等改革，规范支出行为，“三公”经费下降21%。充分发挥规划土地委员会管理职能，实施土地挂牌出让7期，成交价款达4.9亿元。积极开展城乡建设用地增减挂钩，解决用地指标118公顷，保障了21个重点项目用地需求。——加大环保和建设力度，不断优化生态和人居环境。积极开展生态市创建工作，植树造林2万亩，封山育林5.8万亩，完成闭坑矿山生态治理9处，治理河流6条，5个村被评为省级生态村。在建成区内拆除10吨以下燃煤锅炉10个，封停自备井21口，完成宏达热电供暖锅炉脱硝工程，全市环境质量进一步改善。深入实施宜居乡村建设工程，新建辽河生态文明示范区道路21公里，对102线、二杨线、马老线等公路进行改造，完成彰桓线、辽开线绿化49.7公里，新建农村文化健身广场43个，硬化村内道路98.5公里，安装太阳能路灯3300盏，修建垃圾池414座，绿化村屯91个，庆云、业民、八棵树3个镇入选省宜居示范乡镇，12个村被评为省级绿化示范村。——坚持以人为本，推进民生社会事业全面发展。实施弃管楼院改造、老旧小区供水供暖设施改造等28项重点民生工程。安置实名制就业15210人，城镇登记失业率为2%，稳定就业率达90%。提高企业退休人员养老金、城镇居民医保补助和农村五保供养标准，新建城市社区老年人日间照料中心3个、农村互助幸福院28个。投入扶贫开发资金1980万元，帮助1.2万人实现脱贫。改造校舍8所，新建校园食堂3个，完成朝鲜族中学和庆云镇中心幼儿园建设，为全市校车安装GPS定位系统，中固中学获得“全国教育系统先进集体”荣誉，我市被评为“省体育艺术教育示范县区”。县级公立医院改革取得突破性进展，中医院门诊大楼投入使用，新农合大病保险补偿正式启动，11所委托经营的乡镇卫生院全部收回。完成清真寺一期修缮工程，对安业民纪念馆进行改扩建，开展纪念高澄鲜诞辰100周年系列活动，举办第七届全民运动会，促进全市文体活动广泛开展。——强化社会治理，社会环境保持和谐稳定。成立军人军属法律援助工作站，拓展法律援助范围，加强法律服务市场监管，有效维护社会公平正义。加强社会治安综合治理，刑事、治安案件分别下降14%和11%，命案减少50%。在全省县(市)率先实现道路交通智能化管理，交通事故“一站式”服务模式在铁岭市推广。加大信访包案调处力度，加强源头治理和风险评估，依法解决燃气入网费等历史遗留问题。成立“大安委会”和10个专业委员会，落实建设项目安全设施“三同时”，开展事故隐患排查治理统计县级试点工作。认真办理12345市长热线转办案件，及时解决群众反映的问题，办结率和群众满意度走在全省前列。——规范权力运行，政府自身建设进一步加强。自觉接受人大依法监督和政协民主监督，办理人大代表议案建议35件，政协提案77件，办复率、见面率、满意和基本满意率均达100%。完成市民服务中心建设，打造“一站式”市民服务平台。深化行政审批制度改革，取消和下放行政职权10项，实现村便民服务室全覆盖。推进扩权强镇工作，向庆云镇下放行政权力34项。简化工业项目基建手续审批流程，将审批时限压缩至17个工作日。扎实开展党的群众路线教育实践活动，严格执行公务调研、会议文件、公务接待等制度规定，完成办公用房清理和乡镇公车改革，做好市直公车改革准备工作，严肃查处和纠正“四风”问题，建立健全长效机制，推进作风持续转变。民族、宗教、残联、外事、侨务、应急、对台事务等社会管理工作得到加强，物价、地震、档案、人防、气象、人口和计生等工作都取得新的成绩。各位代表，2014年成就的取得，是铁岭市委、市政府和开原市委正确领导的结果，是市人大、政协和社会各界大力支持与监督的结果，是全市人民齐心协力、拼搏实干、无私奉献的结果，是所有驻开部队和驻开单位鼎力相助的结果。在此，我代表市人民政府，向辛勤工作在各条战线上的全市各族人民，向一直支持政府工作的人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体、省市直驻开单位及社会各界人士，向驻开部队指战员、武警官兵，向所有关心、支持、参与开原建设与发展的广大客商和海内外朋友们，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到当前存在的困难和问题：一是经济总量不大，缺乏大项目支撑，工业经济对财政的贡献率仍然偏低。二是财政收支矛盾突出，政府偿债压力较大。三是城市管理有待加强，工程建设领域和房地产市场管理薄弱，宜居乡村建设参差不齐，城乡环境脏乱差现象依然存在。四是保障和改善民生能力不强，与广大群众期盼还存在一定差距。五是“四风”问题还未彻底整治到位，软环境建设仍有不尽人意之处。这些问题已引起我们的高度重视，并将采取有力措施，切实加以解决。二、2015年工作安排2015年是实施“十二五”规划的收官之年，也是全面建设富庶文明美丽幸福新开原的关键之年。政府工作的指导思想是：深入贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中全会和中央经济工作会议及市委七届七次全会精神，主动适应经济发展新常态，紧紧抓住国家支持东北振兴的重大机遇，深入实施“三化并举”战略，围绕稳增长、调结构、促改革、惠民生，着力提高经济社会发展质量和效益，切实提升依法治市水平，全力保障和改善民生，不断加快富庶文明美丽幸福新开原建设步伐。主要预期目标是：地区生产总值增长6.5%，公共财政预算收入增长2%，固定资产投资增长6%，社会消费品零售总额增长10%，规模工业增加值增长6.5%，城镇居民人均可支配收入增长5.5%，农村居民人均可支配收入增长10%。为实现上述目标，我们将着力抓好10项重点工作：(一)全面实施对外开放，不断增强经济发展后劲牢固树立“抓招商就是抓发展，抓项目就是抓经济”的理念，把对外开放招商引资上项目作为政府工作的重中之重，不断强化专业招商局、乡镇街和市直部门的招商意识。深入开展项目年活动，加强与央企、知名企业合作，重点抓好纤维素乙醇、太阳能光伏发电、雨润商业综合体等项目跟踪落实。依托现有资源和产业优势，积极走出去、请进来，充分利用境外资本，主动承接国内发达地区产业转移，重点引进投资强度大、科技含量高、发展前景好的项目，带动经济结构调整和发展方式转变。积极创造良好的投资环境，推进在谈项目落地开工和在建项目投产达效，带动全市经济总量快速增长。把经济开发区作为招商引资的主战场，建立飞地招商和以商招商的长效化、常态化体制机制，充分发挥各专业产业园已有的载体优势，提升配套服务对新兴产业的吸引力，着力将开发区打造成为新兴产业发展的高地。(二)推进企业做大做强，切实提高工业经济贡献率深入实施工业强市战略，坚持引进与提升并重，着力激发现有企业发展活力。实施好重点企业包扶责任制，培养税收大户，实现兜底服务的常态化，扶持20户规模以上企业做大做强，将其打造成带动全市工业跨越发展的重要支撑。对生产无望的企业，帮助“嫁接”，“腾笼换鸟”。积极推进产业集群工程，加快起重机械产业集群提档升级，重点抓好华原欧式起重机械、三洋重工货梯等项目建设，扩充产品门类，提高产业丰厚度，培育市场竞争新优势。依托德尔环保新材料等行业龙头企业投产，吸引配套企业集聚，促进产业链向上下游延伸，推进新型建筑装饰材料、食品和包装、生物和医药化工等产业向集群化发展。大力实施创新驱动发展战略，完成三洋重工国家高新技术企业申报，培育科技型中小企业30户，鼓励企业自主创新，以高新技术改造提升传统产业，努力掌握核心技术，走专业化发展之路。开拓域外域内两个市场，积极促进区域经济协作和产品配套，努力拉动内需，提升经济增长的内生动力，实现工业经济对财政贡献率提高3个百分点。(三)注重城乡统筹发展，着力提升城镇化水平坚持把城镇化作为协调城乡发展的引擎，促进中心城市与小城镇合理分工、功能互补、协同发展。中心城市以提质扩容为重点，推进新老城区融合发展。不断提升老城区功能，重点实施道路维修改造、城市排水和公铁立交桥拓宽改造等工程，完成人民公园亮化、长征街绿化等项目建设，做好5个区域征收工作，整顿并规范房地产市场秩序，加强城市道路交通管理，提升物业管理服务水平，打造规范有序整洁顺畅的城市环境。加快建设新城区，坚持一张蓝图干到底，在完善基础设施的基础上，重点加快商业地产和公共设施建设步伐，不断完善功能，吸引人气。积极推进小城镇建设，坚持综合推进，重点突破，积极引进社会资本参与基础设施和房地产建设，重点实施好集中供水和排水管网等工程建设，抓好商住地产和公共设施开发项目，加速农村城镇化和城乡一体化进程。(四)大力发展现代农业，不断提升强农富农能力强化农业的基础地位，坚持用工业的理念谋划农业，着力提升农业的产业化水平。持续增强农业综合生产能力，实施好千亿斤粮食、高标准基本农田、重点中型灌区等项目建设，强力推进玉米生产全程机械化，努力实现粮食再获丰收。依托“新三线”加快现代农业示范区开西核心区建设，积极发展绿色稻米、果菜采摘、淡水养殖等项目，打造休闲观光农业品牌。充分利用东部山区的资源和地域优势，着力提升特色产业发展水平，通过引进新品种促进彩色苗木提档升级；做好无公害防治工作，提升榛子产量和品质；拓展蓝莓种植规模，新增种植面积500亩。加强现代畜牧业示范区建设，做好畜禽防疫检疫工作。加快农业产业化项目建设，确保益海嘉里二期建成投产，发挥嬴德肉禽、雨润食品等企业牵动作用，促进农产品生产、加工、销售有机结合，不断延长农业产业链条。大力实施标准化生产，抓好“三品”认证工作，积极打造绿色生态品牌。推进农业经营方式转变，培育家庭农场、专业大户、农民合作社等新型经营主体，新增土地经营权流转5万亩以上，提升农业集约经营、规模经营和社会化服务水平。(五)提升服务业发展质量，增强经济发展活力深入实施发展服务业四年行动计划，加快建设六大服务业集聚区，激发农村服务业发展内在潜能，构建与“三化”相适应的现代服务业体系。重点抓好东北亚国际花木城、华科钢贸城、百瑞购物广场等项目建设，提升农产品交易市场、大润发维华商业广场、万源物流等运营水平，加强品牌建设，推进商贸物流业提档升级。积极构建农村电子商务服务平台，带动工业品下乡、农产品进城，促进农村服务业市场繁荣。打造自然生态、城市风光、休闲度假、历史文化四大旅游品牌，抓好象牙山景区、辽河生态文明示范区等旅游开发，推进白鹭洲自然保护区开放经营，完成北方珍稀植物园国家AAA级景区申报，鼓励发展农家乐和沟域旅游项目，提高旅游业总收入。积极发展工业地产、旅游地产、养老地产，壮大金融服务业，大力发展会展经济和楼宇经济，努力实现服务业发展提速、比重提高、水平提升。(六)增强要素保障能力，为经济发展奠定坚实基础牢牢把握国家支持东北振兴的重大机遇，全力争取国家资金和政策支持，最大限度争取上级转移支付，提高财政保障能力。认真执行财税体制改革，落实有关财税政策，促进经济平稳增长、提质增效。牢固树立过紧日子的思想，加强全口径预算管理，严控一般性预算追加，确保资金使用安全、规范、有效。完成好市直公车改革，压缩“三公”经费支出，不断降低行政成本。加强政府性债务管理，完善融资体系建设，规范举借、使用、偿还和担保行为，建立政府性债务预警和偿还机制，防范和化解债务风险，维护政府信用。积极引进域外金融机构，加强银企对接，鼓励和引导社会资本投资公共事业和基础设施建设，实现投资主体多元化，为经济持续健康发展注入新活力。加强土地管理，严格土地政策，清理闲置和低效用地，增强土地供应能力，提高土地利用效率，满足重点项目用地需求。(七)持续提高生态化水平，不断美化城乡环境在抓好经济建设的同时，要更加注重生态文明建设，不断提升可持续发展能力。继续实施青山碧水蓝天工程，对城乡生态环境进行综合治理，加大侵占林地行为打击力度，加强中小河流生态环境治理，抓好污水处理设施建设和运行，加大重点企业、重点区域排放监管力度，实现经济发展与环境保护相互协调。深入实施宜居乡村建设工程，抓好彰桓线、中兰线、开草线93公里大中修，提高102线绿化水平，积极整合项目资金，加强村内道路硬化、村庄亮化、卫生净化、环境美化、村屯绿化等方面建设，组织好拉练活动和评选工作，落实以奖代补政策，抓点带面，逐步改善全市农村居民的人居环境。(八)加强民生社会事业建设，持续提升人民福祉坚持以民生为根本，让发展成果更多更公平地惠及人民群众。大力推进就业工程，加大就业培训和创业扶持力度，保持零就业家庭动态为零。完善社会保障和救助体系，保障城乡困难群众的基本生活。抓好城市社区老年人日间照料中心和农村互助幸福院建设，进一步扩大社会保障覆盖范围。全面做好扶贫开发工作，帮助低收入贫困人口增收脱贫。积极推进素质教育，提升各类学校教学质量和办学水平，开展传统文化进校园和警校共建活动。深化县级公立医院综合改革，推进基本药物制度实施，加快中医院住院部建设，提高公共卫生服务能力和水平。实施全民文化素质提升工程，开展文化志愿者走基层和城乡群众文化活动，实施农村公益电影国家2131工程，加强文化服务体系和市场体系建设，提升文化软实力。积极组织参加铁岭市第八届全运会，继续加强农村文化健身广场建设，推动全民健身活动广泛开展。2015年我们要本着突出重点、量力而行的原则，立足群众需求，着力抓好12件民生实事：1.实施暖房子工程。2.弃管楼院改造工程。3.铁西排水二期工程。4.建设儿童福利院。5.建设失能半失能老人养护楼。6.棚户区改造工程。7.完善城乡文体设施。8.许台公铁立交桥改扩建工程。9.二西线西地桥建设工程。10.农村村内道路建设工程。11.农村低保边缘户D级危房改造工程。12.农村饮水安全工程。(九)依法加强社会治理，维护和谐稳定的发展环境全面做好依法治市工作，加强法治宣传教育，增强人民群众的法治意识，使遵法守法成为全社会的共同追求和自觉行动。不断改善社会治理方式，强化社区和村委会的管理职能，增强运用法治思维和法治方式化解社会矛盾的能力。将信访纳入法治化轨道，妥善处理好造纸厂职工安置等问题，保障人民群众的合法利益。深入实施平安开原建设，创新立体化社会治安防控体系，依法严密防范和惩治各类违法犯罪活动。充分发挥“大安委会”和专业委员会作用，推进安全检查制度化、常态化，及时消除安全隐患。加强食品药品、生产、建筑等领域安全监管，定期开展学校、医院、商场等人员密集场所疏散和救援演练，及时处置好各类突发事件，保障人民群众生命财产安全。着力加强军地共建工作，积极争创省第八轮双拥模范城。(十)加强依法行政，建设法治勤廉实干政府坚持法定职责必须为、法无授权不可为，切实加强制度化、规范化、程序化建设，全面提高政府依法行政能力。自觉接受市人大及其常委会的依法监督、市政协的民主监督，坚持向人大报告工作，向政协通报情况，认真办理人大代表议案建议和政协提案。依法履行政府职能，完善市民服务中心功能，提升市乡村三级行政服务水平，强化行政效能建设，规范行政执法行为，纠正不作为、乱作为，克服懒政、怠政，惩处失职、渎职。全面推进政务公开，实行权力清单制度，最大限度地让权力在阳光下运行，不断提升政府公信力。深入落实党风廉政建设“一岗双责”，扎实推进“五大系统”建设，切实加强行政监察和审计监督，坚决纠正损害群众利益的行为，严肃查处违法违纪案件，努力做到干部清正、政府清廉、政治清明。牢固树立发展意识、机遇意识、责任意识，始终保持奋发有为、敢为人先的进取精神，大力弘扬求真务实、敢于担当的优良作风，全面激发不惧挑战、一往无前的创业豪情，坚决把各项决策部署落到实处、抓出实效，努力开创政府工作的新局面。各位代表，开原的发展职责神圣，人民的期待使命光荣。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在中共开原市委的正确领导下，不断坚定信心，锐意进取，团结拼搏，真抓实干，为推进经济社会向更高质量发展，早日建成富庶文明美丽幸福新开原而努力奋斗！

  2025-07-30

• 【西丰县招商】2015年西丰县政府工作报告

  ——2014年12月24日在西丰县第十七届人民代表大会第三次会议上县长康冠华各位代表：现在，我代表西丰县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席同志提出意见。一、2014年工作回顾2014年，在市委、市政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，县政府紧紧围绕建设“生态郡、养生谷、健康城”的目标，大力发展生命健康产业，坚持走可持续发展之路，较好地完成了县第十七届人民代表大会第二次会议确定的各项任务。预计2014年，全县地区生产总值完成86亿元，增长7.1%。公共财政收入完成5.3亿元，税收占比达到70%，提高5个百分点；五项主体税种增长12.8%。固定资产投资完成30亿元。社会消费品零售总额完成33亿元，增长12%。农村居民人均可支配收入完成10870元，增长13%。规模以上工业主营业务收入、增加值分别完成40亿元、10亿元，按可比口径计算，增长8%和7.5%；工业用电量完成10500万千瓦时，增长5%。偿还政府性债务1.03亿元，债务总额缩减10%。存贷款余额增幅全市排名第一。县域经济发展工作被省政府评为二等奖。——生命健康产业影响力进一步提升，成为引领县域经济发展新航标。生命健康产业集群提档升级。修建园区道路工程4.7公里、给排水工程8公里、集中供热管网工程2公里、燃气工程2.7公里，完成辉山、茅台项目土地平整860亩，栽植果树700余棵，新增路灯108盏。中草药材追踪溯源体系成功获批；东北参茸中草药材商贸流通集聚区省级改造工作正式启动，被评为“辽宁服务业百强领军企业”。项目建设实现新突破。一年时间内，茅台集团、东阿阿胶集团等国字号企业相继落户西丰。辉山乳业建设的12个养牛场全部竣工，奶牛养殖总数达到1.53万头。乳品加工厂宿舍楼完成主体工程，液态奶生产和检测车间完成基础工程；贵州茅台集团（西丰）生命健康产业项目一期主体工程基本完工；东阿阿胶与神鹿集团合作投资建设的春天药业和皇家一品项目主体工程全部完工。现有企业健康发展。深入实施“一企一策”领导包扶、兜底部门服务等工作机制，发挥“促保贷”作用，推进银企对接，为企业融资6.03亿元。加大企业科技创新和技术改造力度，辽宁鹿源灵芝液项目投产，鹿源品牌被评为国家驰名商标；金丹药业通过GMP认证，正式投产；美麟集团园区项目完成主体工程；中敖清真完成肉牛养殖场建设；宏宇生物与沈阳药科大学联合研发的鹿胶产品获得国家专利。鹿产业发展活力显著提升。组织成立西丰鹿产业行业商会、鹿文化研究会。创新办会模式，由国家级五大协会主办、我县承办的第五届中国鹿业发展大会暨鹿与生命健康产业高峰论坛成功召开，引起国内外各界高度关注。启动全国鹿产品知名品牌示范区创建工作，通过省级中国重要农业文化遗产验收，我县获得“全国鹿产业第一县”荣誉称号，被评为国家级鹿产品出口质量安全示范区。——生态环境建设全面加强，在打造大美和谐生态之郡上迈出坚实步伐。通过省级生态县初审，被确定为省级生态文明示范县，启动国家级可持续发展实验区申报工作。持续推进青山工程。完成清退还林4.1万亩、围栏封育150公里，新植、改造经济林8.4万亩。通过积极争取，闭坑矿生态治理项目落户西丰，治理面积1260亩。森防工作顺利通过国家林业局检查，得到高度评价。寇河湿地公园被评为省级湿地公园，陶然镇绿色生态经济长廊被评为省级精品工程。有效实施碧水工程。完成农村饮水安全工程61处，解决30054人的饮水不安全问题；完成小流域治理2条、河道治理3条、水库除险加固工程1座；生活污水处理厂、工业园区污水处理厂保持稳定运行。寇河松树断面水质达到三类（Ⅲ类）标准。深入开展蓝天工程。建成寇河、碾盘河、猪咀河3个流域农村中心环保所，实现18个乡镇农村环保工作全覆盖。开展大气污染治理和秸秆燃烧等专项整治行动，加强机动车排气污染监管，完成19个加油站油气回收工作，城区环境空气质量二级以上达标天数达350天，境内全年无酸雨。加快推进农业污染治理工程。开展种植业污染监测工作，实施农药市场专项治理，减少农业面源污染。加强养殖业污染治理，完成辉山乳业养牛场沼气浓缩厂项目1个；完成省级大型猪场粪便污水治理项目3个；完成病死畜禽无害化处理工程，增设玻璃钢处理罐36个；新建生猪标准化规模养殖场6个、省级畜禽标准化养殖小区2个。——农业、旅游业实现联动发展，在打造休闲自然养生之谷上取得明显成效。扎实推进农村环境整治。有效实施“宜居乡村”工程，科学制定农村环境整治实施方案，确定4个试点乡镇和40个试点村。新建垃圾填埋场和填埋点75个、处理场3个、收集池93个。植树26万株，新安路灯1980盏，新建文化广场30个，实施D级危房改造688户。配备保洁员116人、垃圾清运车18台。大力发展现代农业。粮食生产保持平稳，年综合生产能力达到7.3亿斤。按照全力打造“三大功能区”目标，坚持土地流转与种植业结构调整、种植业结构调整与农民合作社、农民合作社与农民致富带头人相结合的原则，加快构建现代农业新体系。流转土地32万亩，流转比例40%。新增苗木1.6万亩、农业产业化龙头企业4户、专业合作社24个、联合社2个。制定扶持鹿业、肉牛产业规模养殖优惠政策，畜牧业发展迎来新机遇。加快发展旅游产业。编制城市品牌设计和康熙围场旅游规划。进一步完善城子山、石人沟河等景区基础设施，建设千亩格桑花观赏园。树立大宣传思路、构建大宣传格局，成功举办第四届城子山登山节、格桑花节和生命健康摄影展等具有西丰特色的节庆活动，正式开通“中国鹿乡”一日游线路和辽源至西丰旅游直通车。城子山风景区被评为国家级休闲农业与乡村旅游5星级企业、省级十佳农闲村庄，我县被评为省级休闲农业与乡村旅游示范县。统筹推进养老服务业。实施西丰镇中心敬老院和郜家店镇中心敬老院改扩建工程，新增床位250张，全县公办养老床位累计达到950张；新建面积350平方米以上大型农村社区服务中心3个；改扩建农村幸福院16个。——城乡建设竞相出彩，在打造宜居宜业健康之城上取得丰硕成果。顶层设计引领城市发展。以景区化、品牌化规划建设县城，完成城区色彩和石人沟河旅游带、产业带规划，编制城区给水、山水新城控制性规划和乡镇总体规划，实现中心城区和乡镇区域范围控规全覆盖。经营土地拓展城市空间。供应国有建设用地40宗、面积1273.4亩。开发卫生局西侧、粮库东侧、火车站前、欢喜岭和六安五处地块，建筑面积31.5万平方米。完善基础提升城乡功能。加大投入力度，实施寇河两岸景观建设工程，加强城区主要街路、园区路等重要部位“四化”工作。“暖房子”、“三路一街”人行步道改造等工程全部竣工；郜家店镇玉屏大桥、鹿城商厦广场改造等工程投入使用。完成公路大中修工程9项123.5公里，改扩建桥梁7座、修复水毁桥梁16座，实施农村“一事一议”工程68.42公里。城乡道路建设再创新高，处于全省各县区领先水平。建管并举树立城市形象。加强城区环境综合治理，有效整治占道经营、私搭乱建等违法违规行为，环境整治排名保持全市前两名，全市城市管理工作现场会在我县召开。小区物业管理更加规范，对所属物业小区进行全面检修和改造，实施小区封闭式管理5个，受到业主一致好评。提升水平构建医疗卫生新体系。县医院与医大二院、四院的医疗合作正式启动，城乡居民公共卫生均等化服务健康管理一体机项目落户西丰，我县被国家确定为全省唯一一个基层医疗卫生机构综合改革重点联系县、全国第三次中草药普查工作定点县，评为省级慢性病防治综合示范县，启动国家级卫生城申报工作。——各项事业扎实推进，社会保持和谐稳定。坚持以群众满意为标准，抓好民生工作。破解资金瓶颈，积极向上争取资金，全年投入民生工程资金11.7亿元，占公共财政支出76%，增长9.8%。实施县政府重点民生工程39项，同时，各乡镇确定乡镇、村屯民生工程200余项，全部顺利推进。坚持以群众受益为原则，抓好保障工作。就业创业力度不断加大，公开招聘事业单位人员30名，完成实名制就业7446人、新增创业288人。社会救助体系更加健全完善，新增农村分散五保200人、低保户2331人，完成城乡最低生活保障费和农村集中供养、分散供养人员生活费提标工作。社区建设不断加强，成立水岸社区，改善向阳社区办公用房。扶贫开发成效显著，在实施到户扶贫、产业化扶贫、移民扶贫等基础上，创新方式方法，实施驻村工作队帮扶，实现174个行政村全覆盖。坚持做到精准式扶贫，在全省率先完成建档立卡信息录入工作，共识别贫困农户40573户、133520人。全年实现3万人脱贫，我县扶贫开发工作经验得到省市认可。科技创新不断加强，申报省市级科技计划17项，获得市级技术发明奖2项、科技进步奖1项，申请专利23件。教育强县工作扎实推进，创建标准化学校10所、省五星级幼儿园3家，成功承办全省农村中小学食品安全工作现场会，省级示范高中复检工作得到专家组高度评价，我县被确定为省级体育教学实验区。计生工作全面加强，孕前优生健康检查工作在全省做经验介绍，我县获得国家级“婚育新风进万家活动示范县”、“计划生育协会先进单位”和省级“计划生育综合改革试点县”等荣誉。文体广播事业繁荣发展，完成鹿城书画院建设和新华书店改制工作；成功举办西丰县第八届全民田径运动会；数字影院工程启动建设。坚持以社会和谐为根本，抓好稳定工作。深入开展“平安西丰”创建活动，群众安全感显著提升，我县获得省级“平安县”荣誉称号。法律保障和法律服务取得良好社会效益，法律援助中心被评为国家级法律援助“便民示范窗口”。开展领导干部大接访和副县级以上领导干部包案活动，依法打击非法集资等案件，社会保持和谐稳定。宣传贯彻落实新《安全法》，有效开展安全生产大检查及专项整治活动，扎实推进安全生产“365信息平台”建设，安全生产形势逐步好转。——政府自身建设全面加强，政务环境不断优化。围绕打造为民政府，深入开展群众路线教育实践活动，聚焦解决基层反映强烈的突出问题、聚焦解决群众关注关心的难点问题，共为基层群众解决各类实际问题550多项，办理市民投诉案件1486件，办结率100%。围绕打造法治政府，注重学法用法，坚持依法行政，自觉接受县人大及其常委会的法律监督和工作监督、县政协及社会各界的民主监督，加强行政执法规范化建设，共办理县十七届人大二次会议大会议案1件，人大代表建议、批评和意见87件，政协委员提案62件。围绕打造创新政府，取消行政审批项目21个，压缩14%；公共资源交易系统初步建立，受理工程招投标项目48个，成交额6.06亿元；完善公共行政服务体系建设，审批事项进驻率达到93%；事业单位分类改革、乡镇国库集中支付制度改革、农村土地承包经营权确权登记、郜家店镇扩权强镇、营改增、县志修编等工作有序推进。围绕打造廉洁政府，严格落实中央“八项规定”和省委“十项规定”，压缩会议30%、三公经费15%，清理办公用房5129平方米。加大审计监督、行政监察力度，政府廉政建设不断加强。统计、编制、粮食、物价、供销、气象、农机、烟叶、档案、电业、国税、地税、公安、武装、消防、残联、妇联、外经外贸、技术监督、人民防空、国防动员、民族宗教、外事侨务等各项工作都取得了新进步。各位代表，回顾一年的工作，我们深刻感受到，西丰的每一步发展，政府的每一项工作，成绩来之不易！这是省委、省政府关心关怀，市委、市政府和县委统揽全局、正确领导的结果；这是县人大和县政协有效监督、大力支持的结果；这是全县人民凝心聚力、砥砺奋进的结果；这是中省市直单位、驻丰部队、武警官兵和社会各界共克时艰、团结共建的结果！在此，我代表县人民政府，向所有为西丰发展建设做出贡献的同志们、朋友们，表示衷心的感谢！在充分肯定成绩的同时，我们也要正视不足，主要表现在：招商引资氛围不浓，部门参与的积极性不高，没有形成齐抓共管、全民招商的局面；信访维稳压力较大，不和谐不稳定因素依然存在；个别部门和干部执行力还不强，存在不作为、乱作为现象，软环境还需进一步改善。这些问题需要我们在今后的工作中高度重视，认真解决。二、2015年工作安排2015年政府工作总体要求是：认真贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会及县委十六届八次全会精神，以发展生命健康产业为引领，按照实事求是的原则和稳中求进的总基调，坚持顶层设计、改革创新、高效务实、依法行政，上项目增实力，抓发展惠民生，保稳定促和谐，建设“生态郡、养生谷、健康城”，努力让人民群众生活得更加美好。主要预期目标是：全县地区生产总值增长9.3%；公共财政预算收入增长1.5%；固定资产投资增长10%；社会消费品零售总额增长12%；农村居民人均可支配收入增长10%。为实现上述发展目标，重点做好以下六项工作：（一）以发展生命健康产业为引领，在增强发展后劲上取得新突破进一步强化招商引资。抢抓中央振兴东北老工业基地、省政府突破辽西北、市委市政府举全市之力支持西丰发展等有利契机，借助“央企、民企辽宁行活动”，充分发挥省委统战部、工商联“千企联千村”，省国资委17家包扶单位、驻村工作队，以及沈阳铁西、大连金州帮扶作用，以发展生命健康产业为主导方向，以长三角、珠三角、京津冀、黑吉辽等地区为重点区域，以国际、国内500强企业为主要目标，大力开展以商招商、专业招商和网络招商，进一步提高引进项目水平和质量。继续深入实施“三个一”服务和“一站式”办公工作机制，对意向项目抓好洽谈对接，力争早日签约；对签约项目抓好落地服务，力争早日开工；对开工项目抓好环境优化，力争早日投产。年内，辉山乳业（西丰）全产业链乳制品加工、东阿阿胶鹿产品深加工和茅台保健酒项目实现投产达效；中丝集团、庆丰包子东北地区“中央厨房”等项目争取落户并开工建设；红星美凯龙、上药集团、吉云鹿业等项目力争实现签约。全力优化企业发展环境。不断完善园区基础配套设施，着力提升“四化”水平，加强综合管理，全力打造生态型工业园区。进一步规范项目审批流程，减少涉企收费项目，继续深入实施“一企一策”领导包扶、兜底部门服务等工作机制，充分发挥“促保贷”作用，促进现有企业扩产升级。加强企业经济协作，促进产业集聚，鼓励企业组团发展。着力提升特色产业发展品质。贯彻扶持鹿业规模养殖优惠政策，扩大鹿产业规模，叫响“中国鹿产业第一县”称号，创建国家级鹿产品知名品牌示范区和重要农业文化遗产。加快推进服务业集聚区建设。启动实施中草药材追踪溯源体系建设，完成市级服务业集聚区申报工作。健全物流管理体制，整合优化物流资源，加快构建现代物流体系。（二）以建设“生态郡”为主线，在环境持续优化上跃上新台阶实施好青山工程。坚决打击违法侵占林地、毁林开荒、滥砍滥伐等行为，努力提高全民保护生态意识。全年完成植树造林2万亩、封育5万亩；实施千万亩经济林工程7万亩；继续积极争取闭坑矿生态治理工程落户西丰，力争三年内完成全部生态恢复治理，争创省级优质工程；加快寇河湿地公园建设，力争通过国家级湿地公园评审。实施好碧水工程。加快水利基础设施建设，完成重点河流治理33.1公里、生态治河50公里；实施水库除险加固工程2座、水利工程维修30处、灌区改造工程2.6万亩；实施城区集中式饮用水源地诚信水库环境保护工程；解决2万人的农村饮水不安全问题。实施好蓝天工程。加大新《环保法》宣传贯彻力度，以“六个确保”为目标，落实减排工程和任务，力争建设空气质量自动监测站，进一步改善环境质量。实施城区燃煤锅炉专项整治工程；全面推广秸秆粉碎还田技术，加大力度制止燃烧秸秆造成的空气污染；扩大医疗垃圾集中处理范围，杜绝医疗垃圾污染。实施好农业污染治理工程。加强农业投入品源头控制，杜绝施用高残留、高剧毒农药，保障农产品质量安全。全面开展畜禽病死动物无害化处理项目，净化全县畜禽养殖环境；改造规模生猪养殖场、养牛场、养鸡场粪污处理设施8个，逐步达到养殖业“零污染”。全力打造省级生态文明示范县、争创国家级可持续发展实验区和生态保护与建设示范区。（三）以叫响“养生谷”为重点，在树立特色品牌上迈出新步伐着力打造优美乡村环境。以“环境整洁、设施完善、生态优良、富庶文明”为目标，科学制定村屯发展规划，继续深入实施“宜居乡村”工程。重点推进4个乡镇、40个重点村农村环境整治，抓好村庄和主要街路“四化”工作，有序推进垃圾收集池、填埋场建设。实施农村村级基础设施建设升级达标工程，用三年时间，实现村级组织活动场所全覆盖。同时，通过建立完善乡镇、村屯长效保洁机制，巩固环境治理成果，全力打造一批省市级示范乡镇和示范村。进一步提高现代农业水平。继续推进农村土地流转，通过采取“企业+合作社+农户+基地”的方式，加强中草药材、苗木等产业基地建设，促进农村经营体制创新和发展。着力打造特色旅游品牌。深入挖掘沟域旅游资源，进一步完善城子山景区基础设施建设，积极推进重点乡镇围绕“山、水、田、园、路”做好旅游文章，全年培育扶持特色农家乐典型30户以上。加大旅游形象宣传力度，包装特色品牌产品，塑造西丰特产之都形象，加强“中国鹿乡”旅游线路打造与营销，办好鹿文化节、登山节等重要节庆活动。积极争创国家级休闲农业与乡村旅游示范县。加快推进养老服务业。实施敬老院改扩建工程2个，新建农村幸福院3个，扩建城市日间照料室2个。同时，加大民营养老机构扶持力度，力争引进资金1000万元以上，新增床位300张。（四）以打造“健康城”为抓手，在构建宜居宜业上发生新变化完善城市规划。完成六安新城、御林新城、鸿瀚皇家水岸、水岸家园和亿丰北郡延续工程，编制城区信息管线、防洪排涝、供热专项、燃气专项、综合管线规划，完成城区地下管网勘测和村屯规划修编工作。提升城市功能。继续做好五处地块房屋征收工作，房地产开发面积不低于30万平方米。实施寇河景观二期工程；完成“暖房子”工程40万平方米；完成规划馆绿地和火车站前广场建设；新建水洗公厕2座。改造城区道路2.5公里；实施农村公路“一事一议”工程60公里，完成郜兴线、平福线等公路大修工程。强化城市管理。以创建国家级卫生城为抓手，深入开展城区环境卫生交通秩序综合整治活动，重点整治车辆非法营运、“九乱四超”违规行为。加强物业管理，稳步推进弃管小区、楼房改造工作，逐步完善弃管楼管理，全面改善居住环境。探索建立服务外包机制，将市场管理、环卫保洁、园林绿化等领域部分公共服务推向市场。强化居民文明意识，建立健全市民参与城市管理的体制机制。积极推进医疗卫生事业发展。加强卫生“四大体系”建设，继续深化医药卫生体制改革，落实城乡居民公共卫生均等化服务健康管理一体机项目，建立居民公共卫生服务和健康管理数据库，有效提高全县城乡居民健康水平。（五）以改善民生为根本，在增进群众福祉上获得新成果大力促进就业带动创业，逐步完善社会保障制度，积极构建和谐劳动关系。进一步完善社会救助体系，对低保人员实施动态管理，坚持做到“应保尽保、应出则出”；加强医疗救助和临时救助，有效提高救助工作及时性。完善社区服务功能，完成社区书屋建设工作。深入实施精准式扶贫，逐村逐户制定帮扶措施，建立“对象识别、项目资金、帮扶措施、动态管理”到村到户工作机制，做到一村一策、一户一法，分类实施、有序推进。同时，结合驻村工作队帮扶机制，推动全县174个行政村在脱贫致富上取得显著成效。以科技创新带动产业发展，有效发挥生命健康产业院士工作站作用，促进科技成果转化。大力推进教育信息化工程，加强教师队伍能力素质建设，提高教育质量，省级基础教育强县工作完成率达到60%以上。抓好文化广播事业，数字影院投入使用。持续推进“平安西丰”建设工作，落实社会治安综合治理领导责任制，运用法治思维和法治方式化解社会矛盾，维护社会稳定。持续加大矛盾纠纷排查调处力度，及时有效解决信访案件，实现信访秩序明显好转。进一步建立完善安全生产监管体系，强化落实各级安全生产职责，坚决防范和遏制安全生产事故发生。抓好民族宗教各项基础工作，营造民族团结进步和宗教和谐稳定的良好氛围。扎实推进食品药品安全专项整治，保障群众饮食用药安全。（六）以法治政府为目标，在提升自身能力上得到新加强进一步加强政府公信力建设。深化和扩大政务公开，重点完善政府重大项目采购、政府投资工程招投标、国有资产产权交易等管理制度，加强对重点领域、项目和资金的审计，努力实现权力规则、程序、过程和结果“四公开”。推进农村信用体系试点工作，全面优化农村信用环境，提高金融支持“三农”工作水平。进一步提升行政行为规范化水平。健全决策、执行、监督相互制约又相互协调的运行机制，确保政府行为于法有据、程序正当。加大人大代表建议、批评、意见和政协提案办理力度，切实提高办理质量。建立健全公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定相结合的行政决策机制，严格依照法定权限和程序行使权力，推进行政权力公开规范运行，促进政府工作纳入法治轨道。进一步提高行政服务效率效能。简化行政流程，认真落实服务承诺、限时办结等制度，探索构建标准化服务体系。增强行政服务功能，通过常驻窗口直接办理、综合窗口现场办理、分中心开放办理的审批模式，促进全部审批活动纳入审批大厅办理。进一步打造务实清廉政务环境。巩固群众路线教育实践活动成果，大兴落实之风，对全县重大决策部署、重点工作任务，定了就办、说了就干；大兴实干之风，说实话、办实事、求实效；大兴清廉之风，认真执行党风廉政建设责任制，严格落实“一岗双责”，做到干部清正、政府清廉、政治清明。各位代表！如今的西丰，已经形成“为民务实、攻坚克难”的西丰作风；已经具备“奋发有为、只争朝夕”的西丰速度；已经凝聚“不甘落后、自强不息”的西丰精神，让我们在市委、市政府和县委的正确领导下，惟公惟民不动摇、尽职尽责不惜力、克勤克俭不懈怠，上下一心，拼搏实干，为打造“生态郡、养生谷、健康城”，建设美丽和谐幸福的新西丰而努力奋斗！名词注释：1、“追踪溯源”：包括跟踪和溯源两个方面。跟踪是指从供应链的上游至下游，跟随一个特定的单元或一批产品运行路径的能力；溯源是指从供应链的下游识别一个特定单元或者一批产品来源的能力。2、“三大功能区”：指南部特色产业示范区，重点发展鹿、柞蚕、中草药材、烟叶等特色产业，以及生态旅游；北部现代农业示范区，重点发展高端人群的蔬菜供给基地、绿色营养食品的生产加工基地，以及田园旅游；中部工业核心区，重点发展生命健康产业，优先开发新市镇。3、“一事一议”：指在农村税费改革这项系统工程中，取消了乡统筹和改革村提留后，原由乡统筹和村提留中开支的“农田水利基本建设、道路修建、植树造林、农业综合开发有关的土地治理项目和村民认为需要兴办的集体生产生活等其他公益事业项目所需资金，不再固定向农民收取，采取“一事一议”的筹集办法。4、“六个确保”：确保出境水质达标率达到100%；确保城区饮用水源达标率100%；确保城区环境空气质量全面达到考核目标；确保噪声功能区达标率达到100%；确保辖区内无重大环境事故发生；确保农村环境污染趋势初步得到扼制。5、“九乱四超”：是指深入整治城区环境卫生交通秩序中存在的乱摆、乱占、乱设、乱挂、乱画、乱贴、乱闯、乱停、乱放和超员、超载、超速、超限等违规行为。6、“四大体系”：包括医疗保障体系、疾病预防控制体系、公共卫生服务体系和监督执法体系。2015年县政府重点民生工程：1、实施平岗中心小学教学楼建设工程。2、实施15所中小学食堂改扩建工程。3、实施高中体育馆建设工程。4、实施14所中小学安装教育教学电子白板工程。5、实施数字影院建设工程。6、实施县中医院门诊楼建设工程。7、实施城乡居民公共卫生均等化服务健康管理一体机项目。8、实施33.1公里小梨树河治理工程。9、实施寇河湿地公园建设工程。10、实施闭坑矿生态治理工程。11、实施城区集中式饮用水源地诚信水库环境保护工程。12、实施40万平方米“暖房子”工程。13、实施2.5公里城区道路改造工程。14、实施60公里农村公路“一事一议”工程。15、实施郜兴线、平福线改造工程。16、实施农村村级基础设施建设升级达标工程。

  2025-07-30

• 【铁岭县招商】2015年铁岭县政府工作报告

  ——2015年1月14日在铁岭县第十七届人民代表大会第三次会议上代县长孙永东各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和列席同志提出意见。一、2014年工作回顾刚刚过去的2014年，是近年来我县发展形势最为复杂严峻的一年，也是我们砥砺奋进、坚定前行的一年。一年来，在市委、市政府和县委的正确领导下，在县人大依法监督和县政协民主监督下，县政府团结带领全县人民，以开展党的群众路线教育实践活动为动力，以全面开展“四项活动”为载体，全力做好稳增长、调结构、促改革、惠民生、防风险各项工作，全县经济社会保持平稳健康发展。全县地区生产总值实现150亿元，公共财政预算收入5.6亿元，规模以上工业增加值58亿元，固定资产投资105亿元，社会消费品零售总额35亿元，农民人均纯收入13600元。各项经济指标逐渐靠实，科学反映了我县实际情况。——招商引资成效显著。增设招商机构，实施全员招商和月调度工作机制。组织25个招商小组开展沈阳专业招商活动，积极“走出去、请进来”，累计走访企业近4000户、接待客商500余人，抓招商、抓项目的力度前所未有。全年新引进广寿集团粮食加工、中利集团光伏发电、中石化地热开发、汇佳生物科技等项目132个，金飞马制漆、泰石岩棉、蓝煜新材料、津达线缆、桥泰金属、宏基电力等69个项目建成、投产，在全市项目年拉练检查中，我县综合排名第一。实际利用外资1.05亿美元，出口创汇7800万美元。抢抓国家振兴东北老工业基地新机遇，精心包装项目155个，首批上报25个，争取各类专项资金14.39亿元。——各项改革积极有序推进。取消和下放行政职权65项，行政审批及便民服务项目全部进驻公共行政服务中心或分中心办理。实施招商引资项目并联审批，将审批时限压缩至30个工作日、竣工验收时限压缩至15个工作日，泰石岩棉项目创造开工建设的铁岭县速度。“五大系统”及相关工作职能顺利交接，公共资源交易平台完成招投标项目42个。启动了食品药品、工商、质监管理体制改革和惠农补贴资金“一卡通”发放等财税体制改革。公车改革前期准备工作基本完成。县中心医院与乡镇卫生院探索建立技术联盟，镇村两级医疗机构全面实施国家基本药物制度。阿吉镇土地承包经营权确权登记试点工作取得成效。新台子镇、腰堡镇纳入全市首批5个扩权强镇试点。——工业经济运行持续向好。出台服务企业联动工作办法，组织30个部门开展常态化兜底服务，为企业融资7亿元，解决用工近500人，提振了企业发展信心，工业增值税增长6.5%，工业用电量增长16.4%，工业经济实现逆势增长。加大园区建设管理力度，腰堡汽车零部件产业园完成基础设施设计方案；百贯低碳环保产业园主路建成通车；清退、嫁接项目3个，盘活低效闲置用地138亩。加快推进产业集群发展，促成九三粮油与金飞马制漆、鑫辽北电缆与亿科铜业、天贺铝业与永安铝镁等多家企业建立合作伙伴关系，五大产业集群产值占全县工业总产值的近一半。企业发展活力不断增强，九三粮油实现销售收入62亿元，单企大豆加工能力跃居全国前列；白雪电器成为全市首家家电生产企业；中利科技建成东北地区首条铝合金电缆生产线；北宇真空获得全省首台套项目奖励；亚泰水泥、圣加伦汽配、三和管桩、天河机械等骨干企业产销两旺。科技创新能力进一步提高，全年申请专利100件，实施产学研合作项目10项，高新技术产业增加值实现30亿元。以工业企业为主体，全县纳税超千万元企业达到10户。——现代农业亮点凸显。克服旱灾影响，粮食总产量达12.7亿斤，实现“四连丰”，我县被农业部授予全国粮食生产先进县。依农科技、九三示范园等国家农业科技园区核心区工程加快建设，国家现代农业示范区创建工作进展顺利。特色主导产业发展态势良好，榛子、寒富苹果、保护地蔬菜面积分别达到45.5万亩、7.2万亩和39.8万亩，新建畜牧小区20个，新台子镇建成全省规模最大的大果榛子种植基地。加快土地流转步伐，全县流转土地46.6万亩，流转率达41.2%，新台子镇西三家子村、蔡牛镇北长村等7个乡镇的18个村组实现整村整组流转，我县荣获全省土地承包经营权流转示范县称号。“千万亩经济林建设工程”全面启动，清退“小开荒”3.7万亩，新植经济林4.9万亩，建成大甸子房身央寒富苹果、李千户朴起屯平榛等标准化示范区19个。农业机械化水平达78%，创建张庄农机、吉缘水稻等国家级示范合作社5家。大力实施“富民强村领航工程”，全县60%以上行政村的集体经济有了增收渠道，实现收入2600万元。投资3亿元，实施农建骨干工程65项，连续24年夺取省农建“大禹杯”。气象预警、病虫害防治、动物疫情防控体系逐步完备。——城乡建设扎实推进。完成全县城镇体系规划和横道、李千户、蔡牛等6个乡镇的总体规划编制。投资1.3亿元，建设基础设施项目130项，城镇总体功能进一步完善。新台子新城建设稳步实施，北立交桥改造顺利完成，市政管网工程全部竣工，万泉河治理有序推进，城镇综合承载力明显提升。农村环境综合整治常态化管理运行平稳，建设市级宜居示范村10个，新台子镇入选省宜居示范乡镇。完成单户城镇化8500户，进城农户开始陆续选房。铭邦上品三期、幸福里东区、盛世福城二期等房地产项目加快建设，开发房地产面积69万平方米，实现销售额1.4亿元。——现代服务业加快发展。全力推进凡河谷建设，成功打造“四花”景观工程，滚马岭景区、龙王顶民俗村、红带沟景区、关帝庙景区、御龙花海漂流、自行车骑行廊道一期工程等项目投入运营，10个特色旅游村建设稳步推进，“三点一线”旅游板块初现形象。在沈阳成功举办精品旅游线路推介活动，大甸子羊汤文化旅游节、农耕文化旅游节、蒲源关帝庙会、熊官屯葡萄采摘节等节会活动丰富多彩，我县乡村旅游品牌影响力进一步扩大。积极拓展物流产业，实施工业企业主辅分离8户，恒通物流和顺华集贸交易中心开工建设。金融服务实体经济作用不断增强，开展银企“一对一”对接活动30余次，新增贷款余额13亿元。——民生工程富有成效。10件民生实事圆满完成。实现实名制就业5766人，培训城乡劳动力1224人，零就业家庭保持动态为零。农村和城镇低保年标准分别提高到2880元、4920元，新农合筹资标准提高到400元，离退休人员养老金、困难居民生活救济金按时足额发放。改造农村危房1860户，实施暖房子工程25万平方米，为153个行政村安装太阳能路灯2600盏。新建农村饮水安全工程18处，解决2.5万人饮水安全问题。“8.16”洪灾水毁工程全部修复完毕，8298亩水毁土地全部复垦。新建横道三岔子中心小学和新台子、大甸子中心幼儿园，维修改造19所农村校舍和19所幼儿园，7所校史馆投入使用。县中心医院新增医疗用房1000平方米，招聘实用型医疗人才20名，在专科建设和规范化管理方面取得突破；新建改造横道、熊官屯卫生院和县计生服务站，启动县精神病院建设。新建和大中修公路175.7公里。建成社区老年人日间照料中心2所、农村老年幸福院18个，秦淮人家社区日间照料服务中心成为全市样板。新建镇级文化广场2个、村级文化广场20个、社区书屋2个，送戏下乡60场，放映电影2660场，举办“铁岭欢歌”城乡广场群众文化活动51场。群众性体育活动丰富多彩。县电视台自办新闻栏目正式开播。民生档案数字化工程全面启动。残疾人事业加快发展。——社会大局保持稳定。深入开展县乡领导大接访活动，启动轻刑快办程序，集中解决了一批信访突出问题和多年积案，信访形势明显好转。强化政法队伍建设，成功侦破一批有影响力的重大案件，县看守所新址投入使用，省平安示范县创建工作顺利通过验收。探索实施“网格化”管理模式，严格落实安全生产“一岗双责、党政同责、齐抓共管”制度，加强重点行业领域安全生产监管，安全生产形势总体稳定。切实加强应急管理，应对突发事件能力进一步提升。积极开展“六五”普法工作，公民学法用法意识不断增强。扎实做好民族宗教工作，促进地区团结稳定。工商、物价、质监、食药监等部门积极开展专项整治活动，维护了市场经济秩序和群众健康安全。——政府自身建设加强。自觉接受县人大依法监督和县政协民主监督，定期向县人大报告、向县政协通报工作，承办人大代表建议55件、政协委员提案66件，办复率达到100%。严格落实“八项规定”，大力整治“四风问题”，机关作风建设进一步加强，行政效能进一步提高，政府的公信力、执行力和凝聚力进一步增强。认真开展政务督查、市民投诉、政务公开、行政监察和审计监督，精简会议文件，压缩行政成本，从源头预防和打击腐败，营造了风清气正的良好氛围，树立了“为民、务实、清廉”的政府新形象。各位代表，过去一年，我们经受住了经济下行、特大旱情等多重考验，奋力开创了科学发展新局面，多项工作获得上级表彰，一批工作走在省市乃至全国前列。这些成绩来之不易，是县委总揽全局、正确领导的结果，是县人大、县政协有效监督、鼎力支持的结果，更是社会各界和全县39万人民齐心协力、共克难关的结果。在此，我代表县人民政府，向各位人大代表、政协委员，向辛勤奋战在各条战线上的广大干部群众，向离退休老领导、老同志，向工商联、无党派人士、各人民团体，向驻县部队、武警官兵、公安干警，向所有关心、支持和参与铁岭县建设的朋友们致以崇高的敬意和衷心的感谢！在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到经济社会发展中存在的问题和挑战，特别是地区生产总值、公共财政预算收入、固定资产投资等指标有所下滑，但这是我们坚持做实数字、挤出水分、主动贴近实际，更加自觉地遵循经济发展规律出现的降幅。深入分析面临的矛盾和问题，主要表现在：我县产业结构还不尽合理，新型工业化、农业现代化水平还不高，城镇化、信息化发展还比较缓慢，服务业规模小档次低，对经济发展具有牵动和支撑作用的大项目不多，企业生产还面临很多困难，土地、资金等发展瓶颈亟待破解，财政收支矛盾依然突出，民生水平与群众期望还存在差距，发展环境和政府自身建设仍需优化。对于这些问题，我们一定高度重视，采取有力措施认真加以解决。二、2015年工作安排今年是实施“十二五”规划的收官之年，也是全面深化改革、推进依法治县的关键之年，做好全年各项工作意义重大。为此，政府工作的指导思想是：深入贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中全会和中央经济工作会议精神，按照县委十五届八次全会部署，坚持以“一个核心、四项保障”为统领，紧紧抓住国家新一轮振兴东北老工业基地机遇，主动适应经济发展新常态，以项目建设为重点，以改革创新为动力，促进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化全面协调可持续发展，提高发展质量，增进民生福祉，奋力夺取繁荣文明幸福美丽铁岭县建设新胜利。全县经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长3.3%，公共财政预算收入增长2%，规模以上工业增加值增长3.4%，固定资产投资增长4.8%，社会消费品零售总额增长5.7%，农民人均纯收入增长5%。为实现上述目标，要重点做好以下7项工作：(一)突出抓好项目建设，增强持续发展后劲坚持不懈抓好招商引资。充分发挥区位优势、资源优势和产业优势，深耕沈阳，瞄准吉黑，兼顾长三角、珠三角、京津冀，大力开展全民招商、专业招商、以商招商，围绕延长产业链条、做大产业集群、提高发展质量，着力引进一批大规模、高科技、外向型、无污染项目，力争在引进工业大项目上取得新突破。积极做好沈阳地区167户意向企业后续对接工作，强化招商队伍建设，坚持月调度、季培训，提高招商人员实战技能。全年新引进亿元以上项目80个，实际利用外资3000万美元，出口创汇1000万美元。全力以赴推进项目建设。继续实行领导包保项目、重大项目挂牌督办制度，完善并联审批制度，做好项目后续管理和跟踪服务，形成“引进一个、建好一个、带来一批”的良性循环。全力推进广寿集团粮食加工、中利集团光伏发电、中石化地热开发、汇佳生物科技等项目开工建设，确保白雪电器二期、奇跃汽车二期、优奈建材、恒平纸塑等项目如期建成。全年开工项目85个，竣工项目40个。千方百计向上争取资金。主动抓住国家振兴东北政策机遇，认真谋划、包装、储备一批项目，积极推进25个首批上报项目进入国家和省计划盘子。大力争取中央投资和上级项目支持，实施更多“打基础、利长远、惠民生”的社会事业、民生工程和环境治理项目。全年向上争取专项资金15亿元。(二)强化工业主导地位，做大做强工业经济抓好园区规划建设管理。完成腰堡汽车零部件产业园征地工作，启动基础设施建设，起步区力争达到“六通一平”标准。通过市场化运作，高标准推进百贯低碳环保产业园建设。加强懿路、腰堡、凡河、平顶堡、陈平、静脉环保产业园建设。加大投入力度，完善园区配套设施和物业管理，提高项目承载能力。强化园区节约集约用地监管，坚决清退闲置用地项目，提高土地利用效率。全力保障工业经济运行。深入开展兜底服务，做强中小企业服务中心，帮助企业协调解决用地、融资、用工等难题，进一步提振企业发展信心。准确把握工业经济运行态势，加强要素协调，用好用足用活优惠政策，促进现有企业裂变扩张，推动亚泰水泥、中利科技、白雪电器、圣加伦汽配、蓝煜新材料、亿科铜业等企业做大做强，确保金飞马制漆、泰石岩棉、津达线缆、双树子煤矿、浩翔科技等企业达产达效，促进九三粮油早日迈入销售收入百亿元企业行列。研究制定政策，鼓励企业二次创业、转型升级，全年投入技改资金35亿元，实施技改项目50项，新增省级研发中心1户、高新技术企业1户，继续争创全国科技进步先进县。着力培植壮大产业集群。围绕华晨宝马、上通北盛、长春一汽，重点培育一批总成部件类企业，提高汽车零部件产品科技含量。加大有色金属上下游产业配套能力，推进产品精细化发展。推动装备制造业由低端配套向高端配套、整机生产升级，全面提高企业影响力和竞争力。加强新型建材企业间配套协作，不断提升产业集聚度。积极推进寰靖固体废物处置项目建设，壮大静脉环保产业实力。着力培育新材料等新兴产业。五大产业集群实现销售收入147亿元。(三)加快发展现代农业，促进农村经济繁荣加快农业现代化进程。全力推进国家农业科技园区和现代农业示范区建设，重点打造优质稻米、果蔬、榛子、寒富苹果等十大示范生产基地。抓好榛园改造和高产试点创建、寒富苹果管护、蔬菜旧棚区改造、畜禽标准化示范场建设，促进特色主导产业做精做优，全年新增榛林1万亩、寒富苹果7000亩、保护地蔬菜2万亩、黑木耳1000亩，建设畜牧标准化示范场7个、生态及健康养殖场6个，推动九三粮油全产业链闭环式发展，着力建设一批农产品精深加工项目。大力发展专业合作、股份合作等农村合作经济，新发展国家级示范社2家、省级示范社4家。积极引导土地向合作社和种粮大户流转，力争流转土地55万亩。不断发展壮大村级集体经济，力争70%的行政村有集体经济收入。加强农业基础设施建设。全面落实各项强农惠农政策。实施农建骨干工程65项，节水灌溉工程2.3万亩，大力推广保护性耕作和土地深松作业技术，积极开展粮食高产创建，粮食总产量力争达到13亿斤。进一步提高农机装备水平，实现玉米、水稻生产全程机械化。加大气象为农服务力度，气象监测、预报预警实现全覆盖。严格做好防火、防疫、防汛工作，确保农业生产安全。全面改善农村生态环境。巩固扩大“小开荒”清退成果，完成经济林造林3.35万亩，确保“小开荒”不反弹、不复耕。推进辽河“三带”建设，加大凡河治理力度，严控面源污染和垃圾污染，提高“两河”流域生态环境质量。继续开展“美丽乡村”工程，重点对主要交通干线、乡镇政府所在地和旅游景点进行环境卫生整治，打造一批宜居示范村镇。(四)努力提升城乡建设水平，加快推进现代服务业发展加大城乡规划建设力度。完成县总体规划报批工作，建立县乡村全覆盖的三级规划体系，强化规划实施监管。优化“一主一副十三个点”城镇空间布局，高起点谋划城镇组团发展。新台子新城按照主城区标准实施好道路、管网等基础设施和综合市场、卫生院等城市项目建设，积极推进利海集团新型城镇化项目，加快沈铁同城化步伐；腰堡镇进一步完善路网建设，提高综合服务管理水平，增强城镇吸引力和承载力；其它乡镇加强教育、医疗、社会保障等公共服务体系和交通、给排水等基础设施建设，不断增强配套功能。加大社区建设力度，完善社区公共服务功能。做好单户城镇化院落回收和土地复垦工作。加快幸福里东区等重点房地产项目建设，大力引进养老地产项目，全年开发房地产面积72万平方米。加快发展乡村旅游产业。完善旅游总体规划，成立铁岭县旅游公司，对全县旅游资源进行统一开发与管理。深入挖掘历史文化，充分利用莲花湖湿地等优势资源包装一批旅游项目。推进凡河谷旅游产业集聚区提档升级，完成观音山文化旅游、关公文化园、自行车骑行廊道二期工程等重点项目和10个特色旅游村建设，启动九三农业主题公园和温泉旅游开发建设。加强旅游产品和旅游线路策划包装，完善各景区景点标识系统，做好大甸子羊汤文化旅游节、农耕文化旅游节、三大民俗庙会和三大农事采摘节活动，叫响铁岭县乡村旅游品牌，争创国家级休闲农业与乡村旅游示范县。积极发展商贸物流业。依托我县区位和交通优势，加快发展仓储物流业，完成九三、恒通等物流项目建设，打造区域性物流基地。积极推动木材、蔬菜等大型专业市场发展，建成顺华集贸交易中心。不断提升批发零售、商贸餐饮等传统服务业规模档次。继续推进工业企业主辅分离，大力发展生产性服务业，培育新的增长点。(五)大力发展信息产业，推进“四化”同步发展加快信息化与工业化融合发展。制定信息产业发展规划，出台相关政策，引导产业发展。鼓励企业围绕产品研发、生产工艺、经营管理、节能降耗等环节开展信息化应用创新，支持企业开展电子商务和网上商品交易，帮助“两化”融合企业争取上级扶持资金。全面整合县门户网站等网络资源，推进办公信息化，为企业发展提供优质信息化服务。推动信息化与服务业融合发展。积极与浙江成信集团合作建设东北信息产业园，启动电子商务基地建设，大力引进电商企业进驻。加快推进金融、旅游、交通、物流等行业信息化建设，打造具有一定辐射能力的专业性电子商务平台。促进信息化与农业现代化融合发展。启动信息化光纤入户工程，实现216个行政村光纤宽带全覆盖。加快开发具有实用性、时效性和针对性的涉农信息资源，发展基于电子商务的订单农业，推动农产品、土特产品网上销售。加强农民合作社、农事企业等新型农业经营主体的内部管理信息化建设，提高信息技术在农业生产领域的应用水平。(六)加强财税金融工作，为经济社会发展提供财力保障全力组织财税收入。主动适应国家财税政策调整，广泛拓宽聚财渠道，加大对支柱产业和重点纳税企业的支持力度，培育长期稳定税源。加强税收和非税收入征管，全面打造综合治税平台，加大清欠力度，做实财政收入，提高收入质量，最大限度争取国家转移支付，切实提升政府可支配财力。不断优化支出结构。严格控制一般性支出和预算追加，降低行政运行成本，确保刚性支出和重点项目建设需求。稳步实施公车改革。加大教育、医疗、卫生等民生领域投入力度，支持社保体系建设，提高财政惠民水平。规范政府采购程序，强化重点项目资金审计，确保财政资金安全高效运行。强化金融服务创新。加强与金融机构的沟通和协调，不断改善信用环境，积极争取金融支持，加大对重点行业、中小微企业、“三农”等方面的信贷支持力度。扶持发展各类新型金融机构，发挥村镇银行、小额贷款公司、担保公司等金融机构融资作用。全年新增金融机构贷款余额15亿元。(七)着力保障和改善民生，推进社会各项事业发展全力办好10件民生实事。1.完善路网工程。建设孤懿线辽河大桥，改造沈环线16.9公里。2.垃圾收集池和垃圾处理场建设工程。在全县范围内建设垃圾收集池2000个，在大甸子镇建设1座日处理量70吨的垃圾处理场。3.万泉河治理工程。对万泉河进行综合整治，改善水质及周边生态环境。4.污水处理厂建设工程。在大甸子镇、李千户镇分别建设1座日处理量1000吨的污水处理厂。5.农村饮水安全工程。新建农村饮水工程14处，解决1.8万人的饮水安全问题。6.文化基础设施工程。建设新台子镇文化社区书屋；为现有188家农家书屋添补图书、书架，并完善管理制度；为15个村文化广场添置体育器材；加强特色文化基地建设，确保全县80%的行政村有文艺团体。7.教育基础设施工程。建设新台子中学；购买245套多媒体设备，实现全县中心校班班通；购买1500台电脑，用于教育均衡化发展。8.医疗服务体系完善工程。完成县中心医院房屋置换和儿科输液大厅改造；改扩建凡河、双井子、腰堡卫生院；新农合筹资标准提高到450元，参合率达到95%以上。9.村级组织活动场所提档升级工程。新建、改扩建村级组织活动场所55个。10.就业和社会保障工程。培训城乡劳动力2500人，实现实名制就业4500人；继续扩大五险覆盖面，保证医保待遇、社保退休人员工资按时足额发放；提高农村五保对象供养标准，努力实现应保尽保。协调发展各项社会事业。加快基础教育强县建设步伐，加强学校传统文化和法治教育，促进教育均衡发展；抓好教师队伍建设，树立名师典型，提高教育教学质量；加强校车管理、学校食堂管理和校园周边环境整治，保证学生安全。抓好县中心医院建设，推进县乡医院联盟，提高乡村卫生院、所医疗水平；探索建立稳定有序的长效投入机制，解决医疗人员短缺问题；加强卫生系统内部管理，提升医疗服务水平。大力弘扬孝道文化，开展好送文化下乡和群众性文化活动，抓好特色文艺基地和文艺社团提档升级，建设30个标准乡村特色文艺基地，全面完成文化广场建设任务，办好县剧团、县书画院和县图书馆。深入贯彻全民健身计划，积极备战市第八届运动会。改造升级乡镇计生服务所，继续稳定低生育水平。积极推进民生档案数字化工程建设。做好双拥共建工作。切实维护社会和谐稳定。坚持县乡领导大接访制度，启动联合办案机制，全力化解信访积案。加强食品药品、交通、消防等公共安全监管，实行安全生产网格化管理、清单式检查，严控安全事故发生。完善公共安全预警、视频监控系统和突发事件应急体系建设，加强社会治安专项整治工作，依法打击各类违法犯罪活动，增强群众的安全感和满意度。扎实推进“六五”普法工作，不断提高全民法律意识和依法维权能力。积极构建社会矛盾纠纷大调解工作体系，加强县乡村调处队伍建设，发挥专业性调委会作用，确保矛盾化解在基层。推进法律援助工作规范化建设，设立乡镇法律援助工作站和村法律援助联络点。严厉打击扰乱市场秩序行为，稳定消费品市场价格。各位代表，完成2015年目标任务、实现“十二五”宏伟蓝图，需要全县人民共同奋斗，更需要各级政府积极工作。我们将继续发扬“实干、开放、优质、高效、诚信、守纪、团结、拼搏”的工作作风，全面加强政府自身建设，不断提升政府工作水平。一要加强学习，提高能力。积极推动创建学习型县区活动，全面建设学习型机关，认真执行各项学习制度，激发干部学习的内生动力，促进学习工作化、工作学习化。抓实机关干部培训工作，利用2年时间对全县机关事业单位工作人员进行一次全员培训，切实提高理论水平、业务素质、道德修养和适应发展新常态的能力。二要深化改革，优化服务。深入开展作风建设年活动，加强机关作风建设，巩固扩大群教活动成果，确保问题整改到位，落到实处。积极推动各项改革。进一步减少行政审批事项，主动承接落实好省、市政府下放的行政权力。提高县公共行政服务中心的服务水平，抓好乡镇公共服务中心建设，积极推进行政审批和公共服务事项向电子政务平台集中，提高办事效率。大力推进县乡村三级服务体系联动，加强村便民服务室规范化建设，推行便民服务全程代办制，让村便民服务室切实发挥作用。三要接受监督，依法行政。自觉接受县人大的依法监督和县政协的民主监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案。切实增强法治意识，依法履行政府职能，做到法定职责必须为、法无授权不可为。健全依法决策机制，把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定作为重大行政决策的法定程序。落实社会稳定风险评估机制，对征地拆迁、教育医疗、安全生产等涉及民生的重大问题进行决策前风险评估。深化政务公开，推进行政权力行使依据、过程、结果公开，让权力在阳光下运行。坚持严格、规范、公正、文明执法，加大关系群众切身利益的重点领域执法力度，着重规范行政许可、行政收费、行政检查等执法行为，提高执法效率和规范化水平。四要廉洁为政，干净干事。深入落实党风廉政建设“一岗双责”，切实履行政府廉政承诺，强化对权力运行的制约和监督，认真执行领导干部重大事项报告制度、述职述廉制度和民主评议制度，加强领导干部经济责任审计。大力推进惩防体系建设，坚决纠正损害群众利益的不正之风，切实促进干部清正、政府清廉、政治清明。五要狠抓落实，善作善成。对政府工作继续实行项目化管理，明晰岗位职责，强化绩效考核，建立全闭环工作机制，做到有部署、有检查、有总结、有考评，高质量、高效率地推进各项工作。坚持一张蓝图绘到底，一以贯之抓落实，以昂扬向上的精神状态、雷厉风行的做事风格、求真务实的工作作风，把每项工作做实做细做好，努力向历史、向人民交上合格的答卷。各位代表，面对使命，我们深感责任重大；展望未来，我们充满必胜信心。让我们在县委的坚强领导下，紧紧团结和依靠全县人民，把全部心思倾注到干事业上，把全部精力集中到办实事上，把全部功夫投入到抓落实上，攻坚克难，锐意进取，为建设繁荣文明幸福美丽铁岭县而努力奋斗！附件：《政府工作报告》名词解释1.四项活动：即项目建设年活动、基层组织建设年活动、机关作风建设年活动、创建学习型县区活动。2.五大系统：即行政权力运行制度系统、公共资源交易系统、行政绩效管理系统、行政权力电子监察系统、民意诉求反馈系统。3.五大产业集群：即汽车零部件产业集群、有色金属产业集群、装备制造产业集群、新型建材产业集群、静脉环保产业集群。4.千万亩经济林建设工程：即从2014年开始，利用5年时间，在全省发展名特优新经济林面积955万亩，其中新植770万亩、改造185万亩。计划到2018年，全省经济林产品年产量达到1870万吨，年产值实现805亿元。5.四花：即自行车骑行廊道花廊、大甸子镇当铺屯村向日葵花海、李千户镇小屯村油菜花田、横道河子镇红带沟花谷，各项目区面积均约500亩。6.10个特色旅游村：大甸子镇当铺屯村、湾岭子村、太平寨村，熊官屯镇小白梨村，李千户镇小屯村，鸡冠山乡龙王顶村，横道河子镇红带沟村，白旗寨乡夹河厂村，种畜场黄金沟村，凡河镇五角湖村。7.三点一线：即以李千户、大甸子和横道为节点，以自行车骑行廊道为轴线。8.工业企业主辅分离：即明确生产性服务业分离范围，将工业企业中提供运输仓储、研发设计、总集成总承包服务、检验检测、贸易营销、专业配套服务等非主营业务分离出来，注册独立的服务业法人企业。9.一个核心、四项保障：即以项目建设为发展核心，狠抓从严治党、作风建设、学习型县区创建和依法治县，为发展提供政治、作风、思想、法治保障。10.六通一平：即道路、给水、排水、电力、通讯、暖气畅通和土地平整。11.三带：即辽河流域生态带、旅游带、城镇带。12.一主一副十三个点：“一主”即新台子镇，“一副”即腰堡镇，“十三个点”即其他13个乡镇(场)。13.三大民俗庙会：即横道河子蒲源关帝庙会、鸡冠山龙王顶庙会、大甸子太平寨青云山庙会。14.三大农事采摘节：即熊官屯葡萄采摘节、大甸子湾岭子寒富苹果采摘节、李千户御龙花海草莓采摘节。15.四化：即工业化、信息化、城镇化、农业现代化16.五险：即养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险、生育保险。

  2025-07-30

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